注:(1)表中p为发生概率,(2)引自http://www.metoffice.gov.uk/weather/uk/guide/warnings.html
英国河流与海岸洪水风险管理部门设在环保署内,针对境内的主要河流建立了洪水警报系统。该系统将通过国家或地方媒体向公众发布的红色警报又分为若干等级,并保持了关注过程的特点,其标识及含义见表3-21。
表3-2 英国洪水预警标识及含义
红色,严重洪水警报。严重的洪水即将发生。生命和财产濒临危险。
立即行动!(Severe Flooding Expected. Imminent danger to life and
property. Act Now!) 红色,洪水警报。洪水将要发生。房屋、商务活动和主要道路将受影响。立即行动!(Flooding Expected. Affecting homes, businesses and main
roads. Act now!) 红色,洪水警戒。洪水可能发生。保持警惕,做好准备。注意戒备! (Flooding possible. Be aware! Be prepared. Watch out!) 蓝色,警报解除。(All Clear)
2009年11月19日,英国遭受特大暴雨袭击,24h内最大降雨量达314mm,创下英国有记录以来日降雨量的最高纪录2。英国国家气象局当月19日发布临灾洪水警报,称受暴雨和大风影响,英格兰北部地区、威尔士西北部和苏格兰西部地区可能会遭受洪水袭击。强降雨降临后,负责防洪事务的英国环保署在英格兰发布了4次严重洪水警报,在苏格兰发布8次严重洪水警报,对迅速展开抗洪救灾活动发挥了重要作用。
日本在洪水灾害预警方面与其它国家相比,特别注重多源灾害监测预报信息的高效利用,以及快速应急响应组织体系的建设与防灾训练,将针对不同类型灾害的预警等级与应急响应行动紧密联系起来。以岐阜县最新公布的资料为例3,其防灾信息来源不仅来自气象、水文等多部门,而且来自中央、地方政府与当地等多层次,防灾部门则综合运用这些信息作为应急决策的依据(图3-1)。日本河川情报中心发布全国指定河流的洪水预报警报。洪水警报根据河流水位分为4级:红色、橙色、黄色、蓝色分别为超过泛滥危险水位、超过避难判断水位、超过泛滥注意水位、未超过泛滥注意水位4。
图3-1表明,在获得大雨警报及洪水警报的情况下,当地防灾部门要根据预先设定的标准,结合当地的情况,作出是否有必要针对可能发生的重大灾害采取避难救援行动的判断,为市町村长发布避难转移令提供依据。同时可以看出,日本防灾预警的改进方向,是基于灾前的大量基础工作,将管理区域网格化,以便使得预警指示更精确、预警内容更明了。 12
www.environment-agency.gov.uk/homeandleisue/floods/31618.aspx News.bbc.co.uk/2/hi/uk.news/8366360.stm 3
www.pref.gifu.lg.jp/pref/s11117/fusuigai/hinan/d.pdf 4
www.river.go.jp
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2008年5月28日以来,日本对大雨、洪水的警报与注意报采用了新的标准。在新的指标中,引入了土壤雨量指数与流域雨量指数,以替代以往的24h雨量,并以网格化的方式,设定各市町村的基准值。从2010年汛期起,日本开始根据新的标准以市町村为对象,发布警报与注意报。特别是在警报发布时,要求以附加括弧的形式标明灾害的类型,如大雨警报(山地灾害)、大雨警报(暴雨积水)等。在重点防灾的城市与灾害的高风险区,识别灾害风险分布差异的网格细化到以1km2为单元,并且每单元网格的土壤雨量指数与流域雨量指数的阈值都已经在网络上发布
5
。2010年汛期起实施的新的预警标准如表3-3、3-4所示。
市町村基于①、②的情报,综合③、④+当地的信息,作出防灾对应的判断① 大雨注意报 洪水注意报 大雨警报(暴雨积水)大雨警报(山地灾害)洪水警报 ? 用于避难准备情报的判断 山地灾害警戒情报 ? 用于避难劝告等的判断 洪水预报的洪水警报 泛滥警戒情报 ? 用于避难劝告等的判断 注:预定从2010年汛期起,要在大雨警报后用括弧标明灾害的类型。洪水预报的洪水警报 泛滥危险情报 泛滥发生情报短时大雨观测 实测短时 大雨情报 ② 洪水预报的洪水注意报泛滥注意情报 ? 用于避难准备情报的判断 ③ 预告的 府县气象 情报 补充细化警报等的府县气象情报 ④ 气象雷达、降水短时预报、山地灾害警戒判定网格情报、规格化版流域雨量指数、岐阜县“山地灾害危险度情报”、国土交通省及岐阜县提供的水位等 约1日前 降大雨的可能性 半日~ 数小时前 降大雨 数小时~ 1、2小时前 降下引发重大灾害的大雨 滑坡、 泥石流 及洪水的 危险度 增大 注:洪水预报以水位或流量来发布
图 3-1 日本岐阜县大雨时可利用的主要的防灾情报 表 3-3 大雨与洪水警报的基准及其采用的指标
基准(括弧内为指标)
雨量基准(1h雨量或3h雨量) 土壤雨量指数基准(土壤雨量指数) 流域雨量指数基准(流域雨量指数) 复合基准(1h雨量或2h雨量及流域雨量指
数)
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警报的种类 大雨警报(暴雨积水)及洪水警报
大雨警报(山地灾害)洪水警报 洪水警报
注意报的种类 大雨注意报及洪水注意报 大雨注意报 洪水注意报 洪水注意报
www.jma.go.jp/jma/kishou/know/kijun/index.html
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表3-4 2010年汛期开始实施的大雨、洪水警报
灾害种类 防灾活动 避难劝告 (红色) 避难准备 (橙色) 防灾体系启动准备(灾害未达到需采取避难行动的程度)(黄色) 大雨 注意报 大雨引发的滑坡、泥石流等山地灾害 以市町村为对象 大雨警报 (山地 灾害) 以市町村 为对象 大雨 注意报 大雨警报(暴雨积水) 山地灾害警戒情报山地灾害之外的大雨引发的水灾(含内涝) 实测短期大雨情报(与防灾活 动的对应不明确) 洪水灾害 (含江河泛滥) 特定 河川名 洪水警报 ××川 泛滥 警报 ××川 泛滥 注意报 以市町村 洪水 注意报 为对象 以市町村为对象 我国发布洪水灾害预警的部门包括各级人民政府(县级以上)和各级流域管理委员会的防汛抗旱指挥部。长期以来,我国江河防汛中以警戒水位与保证水位作为预警的指标。随着新世纪以来我国防灾减灾4级预警与预防机制的建立,特别是2006年1月国家防汛抗旱应急预案公布实施以来,各级防汛组织都加强了防汛预警工作,一些城市已针对各自的特点建立了相应的防御洪水灾害的预警体制。如上海市位于东海之滨,面临台风、暴雨、高潮的多重威胁,为适应城市发展的需求,已经建立了水务一体化的管理体制。其防汛预警分为4级,分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示,判断的依据包括了台风、暴雨、潮位与灾情等4个方面,同时以量化的指标明确了相应各级预警的响应标准、响应行动与防御提示,并在防汛信息网上向社会公布。济南市以暴雨强度与累积雨量为量化的主要指标,同时考虑水库险情、城区河道洪水、黄河洪水等因素确定其预警等级(见表3-5)。另据报道,2009年《济南市城市防汛应急预案》经修改后7月1日正式发布。预案规定,在极端气象条件下,当红色汛情预警(Ⅰ级)启动后,经市政府批准,可以在紧急的情况下拉响防洪警报。与空袭警报不同的是,防洪警报音响信号为“一长一短”,即鸣 15 s、停 10 s,再鸣5s、停 10s,反复3遍为1个周期(2min),警示群众要留在家中或就近避险,不要在低洼地带或地下通道停留,停止户外集会、体育、娱乐、商业等活动,及时组织重大险情区域群众安全避险转移,沿路临街各单位应无偿提供避雨、避险场所和开放停车场,不在危险场所停留避雨等。
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表3-5 济南市防汛4级预警启动标准
一般(Ⅳ级)
指标与标准
①收到暴雨蓝色预警天气预报(12h内降雨量将达50mm以上,或者已达50mm以上且降雨可能持续);
②南部山区对市区有影响的水库有可能发生险情或水库水位超过汛限水位; ③市区河道水位达到警戒水位; ④城区道路积水,有部分房屋进水。
①收到暴雨黄色预警天气预报(6h内降雨量将达50mm以上,或者已达50mm以上且降雨可能持续);
②南部山区对市区有影响的水库有可能发生较大险情或水库水位达到设计洪水位;
③市区河道水位超过警戒水位。
①收到暴雨橙色预警天气预报(3h内降雨量将达50mm以上,或者已达50mm以上且降雨可能持续);
②市区内主要排洪河道漫溢,小清河严重倒灌;
③南部山区对市区有影响的水库有可能出现重大险情或水库水位达到校核水位,可能造成市区受淹;
④黄河有可能发生漫溢或决堤,严重影响城市安全。
较重(Ⅲ级)
严重(Ⅱ级)
特别严重(Ⅰ级)①收到暴雨红色预警天气预报(3h内降雨量将达100mm以上,或者已达100mm
以上且降雨可能持续)。
注:市区主要河道指小清河、兴济河、工商河、东洛河、西洛河、柳行河、全福河等河道。
来源:济南市人民政府网《济南市城市防汛应急预案》,发布时间:2008年6月19日。 3.1.2 洪水灾害预警指标与等级划分
(1)洪水灾害预警指标。从国内外洪水灾害预警的案例可以看出,预警指标主要选择了以下3类(见表3-6):
1)刻画降雨、洪水、高潮、台风等可能造成洪涝灾害的自然现象的物理特征,如降雨量、洪水位、洪水频率、潮位、台风风力、土壤含水量等指标。
2)刻画防洪工程状态的指标。包括工程出险与否和水位达到工程设计的水位与否。如堤防溃决与否、水库溃坝与否;水库水位是否达到汛限水位、校核水位等。
3)刻画灾害可能带来的影响与损失的指标。如积水深度、受淹面积、房屋倒塌间数、可能死亡人口等。
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表3-6 国内外洪水灾害预警指标
序号 1 2 3 4 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
灾情 工程险情
防汛预警指标类型 指标 降雨 河道洪水
降雨量
预报或观测的降雨强度24、12、6、3、1h雨量 洪水频率 特征水位
沿海或者陆地平均风力 阵风风力
山地灾害(滑坡、暴雨强度、累积雨量 泥石流等) 土壤含水量 潮水
预报或观测的潮位 堤防可能或已经漫溢、溃决 水库达到特定水位 大坝可能或已经出险 城区主要道路路段积水深度
低洼地区、立交桥下、地铁等处积水深度 民居进水户数
农田受淹或农作物及设施受损面积 房屋倒塌间数 因汛死亡人口
5 24、12、6h热带气旋影响与否
台风
(2)洪水灾害预警等级划分
国外洪水灾害预警有多种划分方式,并显现了逐步精细化的特点。1)有按危险等级划分的,但考虑空间分布的差异。即使发生特大水灾,从空间分布来看,不同区域的危险性是有差异的。因此防汛预警系统要用绿、黄、橙、红4色标示出危险性空间分布的差异;2)有按紧急情况划分的,但考虑事件发生的概率。一般而言,预警提前的时间越早越好,但是不确定性也相对较大。随灾害临近而逐步提高的预警等级,可以避免一些应急响应行动中的盲目性;3)综合运用多种信息来源作判断,并使警报信息尽可能明确化。事实上,灾害临近时防汛指挥机构可以从各级政府、相关部门及民间得到各种风情、雨情、水情、工情、险情、灾情信息,因此预警等级与发布时机要根据多种信息来源及多项指标作出综合判断,并且要使警报信息尽可能明了;4)提高预警水平的关键是将大量基础工作做在灾前。要使预警信息在空间与时间上能够更好地识别不同类型灾害危险性的差异,需要对可能受灾区域开展风险区划研究,并将其与预警指标及等级划分的阈值建立联系;5)预警指标的改进与科技进步密切相关。日本最新的预警指标体系之所以能够以流域降雨量与土壤含水量为指标,并将辨识率细化到1km2,得力于覆盖全国的雷达测雨与洪水预报系统、地理信息系统。
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