养殖项目
可 行 性 研 究 报 告
第二章 项目建设背景及必要性
2.1 项目建设背景
2.1.1 国家及地方政策
改革开放以来，我国城镇化进程不断加快，城镇化率不断提高，
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导致农场优质人力资源明显减少，制约了农村的发展，城乡差距逐渐加大。为了减小城乡差距，国家及地方政府提出了发展现代农业的规划，并颁布了以下政策：
1. 税收政策
表2-1 国家及地方政府税收政策
政策名称 《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》 《企业所得税税法》 颁发部门 主要内容 经营采摘、观光农业的单位和个人其直接用国务院 于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地免征城镇土地使用税。 财政部、国家企业从事海水养殖、内陆养殖的企业减半征税务总局 收企业所得税。 对从事种植业、养殖业、林业、牧业和水产《中华人民共和国增值税暂行条例》 国务院 业生产的单位和个人销售的自产初级农业产品；农民专业合作社销售本社成员生产的初级农业产品免征增值税。 国家通过针对农业产品免征企业所得税及增值税，对于渔产品生产者免征增值税且企业所得税减半，降低了农产品、渔产品生产企业及个人面临的赋税压力，增加了农业、渔业的净利润，有利于推动农村的进一步发展。
2. 土地政策
表2-2 国家及地方土地政策
政策名称 《全国土地整治规划(2016-2020年)》 颁发部门 主要内容 1. 以提升粮食产能为目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基2
国务院
政策名称 颁发部门 主要内容 础；以精准扶贫、精准脱贫为要求，大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。 1. 在东北平原、华北平原、四川盆地等有关县（市），开展土地整治工程，适度开发宜《全国国土规划纲要（2016—2030年）》 国务院 耕后备土地，提高耕地质量； 2. 支持新农村建设，保障农业生产、农民生活、农村发展必需的建设用地。 1. 坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营； 《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》 国务院办公厅 2. 鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地； 3. 坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设； 4. 采取措施保证流转土地用于农业生产，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等方法遏制撂荒耕地的行为。 《四川省土地利用总体规划（2006—四川省国土资源厅 1. 各级、各部门、各行业编制相关规划必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和3
政策名称 2020年）》 颁发部门 主要内容 总体布局安排。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，不得突破。 3.产业政策
（1）《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》
2016年11月，国务院颁发了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，《规划》中提出了“通过挖掘创意“三农”发展潜力，提高休闲农业创意水平，促进地理标志农产品、乡村文化开发，以创意民宿推动乡村旅游发展和新农村建设，以加快重点领域融合发展”的发展方向。
（2）《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 加强农业生产设施建设，大规模推进中低产田改造和高标准农田建设，大力发展节水灌溉，开展田土型调整、增厚土层、土壤改良与地力培肥，整治田间生产便道和农村机耕道，集中连片建成田网、渠网、路网、林网“四网”配套，机械化、规模化、标准化“三化”联动的高标准示范区。加强养殖设施标准化改造，推进畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设。改善农业技术装备水平，提高农业生产机械化水平。
推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新。推动“互联网+”制造，加快建设工业互联网，大力推动智能制造，促进制造服务化转型，在航空航天等高端装备制造领域开展示范
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应用和典型应用。推动互联网与服务领域广泛融合，创新发展电子商务，规范发展互联网金融，培育智慧旅游、智能交通等新业态、新模式，提供优质服务。整合农业、畜牧、水产等领域信息资源，推动“互联网＋”农业，打通农产品产供销一体化链条，推进农村电子商务发展，创新农产品流通模式。
（4）《绵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 大力发展特色农产品基地，突出区域优势特色，稳定粮食生产，推进绵阳国家农业科技园区、现代农业示范区和四川省现代农业重点县建设，建成优质粮油、优质蔬菜、良种繁育、高芥酸油菜、食用菌、水果、中药材、茶叶等特色农产品基地550万亩以上。发展水库生态养殖、池塘健康养殖、稻田综合种养和山区冷水鱼养殖基地，促进水产养殖结构优化。
2.1.2项目背景情况
原绵阳市鑫海实业有限公司由于资金链断裂，经营不善等原因申请破产重整。绵阳市安州区人民法院于2017年5月16日在《人民法院报》上刊登了鑫海公司重整公告，管理人于2017年5月11日至5月15日按现状接管了鑫海公司财产、部分账簿和部分文件。管理人接管后，立即开展重整工作。
2.1.3大健康环境下，白肉受追捧
人们生活水平整体提高后,越来越多的人开始关心健康，并对健
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养殖项目可行性研究报告
