上海流动人口问题的应对措施
戴 军， 白光润
【摘 要】 上海经济发展极为迅速，较高的经济发展水平吸引了周边及内地众多的人口源源不断流入上海，流动人口问题已成为上海经济建设中不可避免的问题.上海的流动人口是经济社会发展的必然趋势和必要条件，然而现行的管理措施不能适应经济发展的需要.在对城市生态场势与现行户籍制度关系分析的基础上，提出可对不同教育程度、从事不同行业的人员实行不同的管理制度，并尝试从观念、管理制度(留居证制度)、居住、劳务市场等几个方面提出了几点对上海流动人口问题的应对措施.
【期刊名称】上海师范大学学报（自然科学版） 【年(卷),期】2003(032)002 【总页数】6
【关键词】 流动人口；经济发展；应对措施
0 引 言
流动人口是相对于常住人口而言的，是指离开了常住户籍所在地，跨越了一个一定的行政辖区边界，在某一地区滞留一定时间，从事各种活动的人口，以人户分离为标准. 上海强大的经济实力、较高的经济发展水平吸引了周边及内地众多的人口源源不断流入上海，流动人口问题已成为上海经济建设中不可避免的问题.
依据市公安局的暂住人口统计和历次上海流动人口调查推算的结果，20世纪50年代到2002年流动人口规模变化如图1. 可以看出，上海流动人口规模的扩张始于80年代，并且规模越来越大.
1 上海流动人口产生的原因及其社会作用
1.1 人口流动是上海社会经济发展必然趋势
上海经济持续高速发展，提供了大量的就业机会，客观上为流动人口的大量涌入创造了有利条件. 浦东的开发使上海的经济迅速腾飞，成为东部地区经济实力最为雄厚的城市. 现阶段的人均国民生产总值已有34547元(2000年)，居全国第一位，而全国人均国民生产总值为7078元(2000年)，中西部地区的一些省份还远达不到这一数字. 上海职工的收入远远高出全国大多数农民和其他城市居民的收入. 客观上存在的城市与农村，城市与城市之间的经济发展水平的不平衡造成人们的心理预期不同，大量人口流向预期值高的上海. 除此以外，上海基础教育设施完备，师资力量雄厚，拥有众多的科研机构和高等院校，教育水平居全国一流，形成了较好的文化氛围. 服务设施完备，交通发达，信息灵通，生活环境较好. 这些都形成了较强大的“拉力”，吸引着其他地区的人口源源不断的流入上海.
1.2 流动人口是上海经济发展的必要因素
上海人口老龄化日趋严重，而经济发展急需大量的劳动力，使用外来劳动力势在必行. 上海从1993年起人口自然增长率已持续出现负增长，正在步入严重老龄化城市行列，后备劳动力资源日益匮乏. 调查显示，在上海的流入人口中，20-34岁的青年占了一半以上，这是缓解上海人口老龄化趋势的重要补充，缓和了城市经济发展与劳动力资源严重不足的矛盾. 并且，大量的具有较高文化程度较高技术水平的高级人才的进入，给上海带来了巨大的社会财富，为上海高新技术的发展提供了强大的技术支持.
现阶段上海某些行业和工种劳动力结构性缺员状况严重，本地居民大都不愿意
从事“苦、脏、累、险、差”的工作，大量的流动人口适时填补了城市劳动力市场中的一些空缺职业，弥补城市劳动力市场的供需缺口.
大量的流动人口繁荣了城市第三产业，对城市产业结构的调整起着显著的作用，活跃了市场，扩大了市场容量，方便了市民. 大批外地流动人口来沪经商，为上海人民提供了必不可少的生活必需品，弥补了国有渠道供给的不足.
上海大量的流动人口激发了社会竞争，提高了城市经济的效率，给本地人口增加了就业的竞争压力. 在城市各行业产生激励作用，增强城市人的危机意识，提高城市经济运行效率.
流动人口刺激了城市的供给与需求，繁荣了城市经济，提高总产出. 流动人口接受了城市的生活方式，采用了城市的消费模式，一定程度上繁荣了城市经济. 当然，在肯定外来流动人口给上海所作出的巨大贡献的同时，也不能否认外来流动人口不断增多，也给上海的城市管理、社会治安、劳动生产等带来了许多不可忽视的社会问题和负面效应. 如，给城市社会综合治理带来了一系列问题；流动人口中犯罪现象较严重，给城市社会治安带来一系列问题等等. 但不管怎样，如果缺少了这几百万的流动人口，将给上海的经济建设带来难以估计的损失.
2 城市生态场势与现行户籍制度关系分析
2.1 城市生态场势与人口分析
城市存在着区域生态场势. 场是物质存在的空间形式，势是描述场的一种量. 场的存在是由环境系统的非均衡所决定的，它导致了物质迁移、能量交换和信息传递. 城市中，由于社会经济条件、教育文化水平、环境条件等诸多因素在各行业各层面上的分布不均衡，形成了高低不同层面的区域生态场势，构建出不同发展空间. 人的生态价(生态价是人自身所拥有的得以维持其生态位的能力)应与
上海流动人口问题的应对措施
