益阳市人民政府关于印发《益阳市加快水务改革发展实施方案》的通知

益阳市人民政府关于印发《益阳市加快水务改革发展实施方

案》的通知

【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】益政发[2012]16号 【发布部门】益阳市政府 【发布日期】2012.10.25 【实施日期】2012.10.25 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

益阳市人民政府关于印发《益阳市加快水务改革发展实施方案》的通知

（益政发〔2012〕16号）

各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构： 《益阳市加快水务改革发展实施方案》已经市人民政府第55次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年十月二十五日

益阳市加快水务改革发展实施方案

1 / 6

一、水务改革的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，全面落实2011年中央、省委一号文件和水利工作会议精神，围绕加快经济发展方式转变、建设绿色益阳，加快推进城乡水务一体化改革，理顺体制，健全机制，完善制度，全面提升水务公共服务和可持续发展能力。 （二）改革原则

1．坚持“四化两型”，城乡一体。着眼服务益阳经济社会发展建设大局，坚持城乡统筹，同步推进，全面实现城乡水务一体化。

2．坚持政府统筹，部门联动。在市政府的统筹安排和科学计划下，各部门之间加强协调，密切协作，整体推进。

3．坚持生态优先，民生为重。把人们群众最关心、最直接、最现实的生产、生活、生态问题作为水务改革的出发点和落脚点，着力提升为民服务能力。

4．坚持精简高效，稳步推进。紧密结合益阳水务事业长远发展需求，精简机构，强化职能，着力提高工作效率，积极稳妥推进改革发展。

5．坚持制度创新，依法推进。通过改革创新，完善管理制度、健全运行机制，实现依法治水，破除发展障碍。 （三）目标任务

1．建立完善的水资源管理体制机制。进一步深化水资源管理体制机制改革，市县乡三级涉水事务管理体系全面建立，水务社会管理和公共服务能力显著提升；全面推行最严格的水资源管理制度，用水总量、用水效率，限制纳污、保护等机制逐步建立；水功能区管理协调机制逐步完善，水资源管理主要指标考核制度全面实行，水资源管理日趋规范。

2．建立稳定和持续增长的水务投入机制。加强水务投融资体制改革，水务投入总量和 2 / 6

增幅明显提高，形成长效机制；水务投融资平台日趋成熟，投融资能力明显增强；社会

资金参与水务事业建设的力度明显加大，人民群众参与水利建设的积极性明显提升，形成全社会协同治水兴水的氛围。

3．建立科学有效的水务工程建设和管理体制。深入推进水务工程建设改革，创新建设管理模式，规范水务工程建设市场，逐步建立制度完善、监管有效、市场规范的水务工程建设管理体制。

4．建立服务高效的基层水务服务体系。强化以乡镇或小流域为单位的基层水务站点建设，全面承担水利、供水和排水职能；推广以农民用水户协会为模式的自管组织；全面建成职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。

5．建立严格的水价改革制度。严格用水定额管理，重点推进城市水价改革、农业水价综合改革、农村集中供水工程水价改革。 二、水资源管理体制机制改革 （一）深入推进城乡水务一体化管理 1．理顺水务管理体制

在市、县两级成立水务局的基础上，深入推进管理体制改革。按照精简、高效的原则，进一步整合资源，调整部门职责、机构和人员编制，逐步实现市、县、乡三级水务管理一体化，更大程度发挥行业职能作用，提升服务能力。 2．理顺水资源管理体制

积极推行最严格的水资源管理制度，理顺水资源管理各项职能，积极创建节水型社会和节水型城市，履行水资源管理、保护以及取水、供水、用水、节水、水功能区管理、中水回用监管等职能职责。 3．推行流域管理

积极推行资江主要支流实行流域管理机制。成立由分管副市长任组长的主要河流流域 3 / 6

综合整治和管理协调机构，协调指导流域规划编制、流域管理上下游之间经济利益关系

等工作。

（二）划定水资源管理“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度 1．加强水资源开发利用控制红线管理，实行用水总量控制

加强相关规划和项目建设水资源论证工作，严格执行建设项目水资源论证制度。编制全市水量分配方案和供水规划，根据规划明确供水企业的布局和供水范围。严格控制地下水开采，逐步实现地下水采补平衡。推行计划用水、取水计量和水平衡测试工作。 2．加强用水效率红线管理，全面推进节水型社会建设

积极推进节水型社会建设，健全机制、完善制度，建设示范项目，全面完成试点工作任务。编制《益阳市节水型社会建设“十二五”规划》、《益阳市用水标准》，出台益阳市节水器具名录，鼓励和引导节水技术改造。积极推进高耗水行业退出，对用水企业进行合理规划布局，有效节约和保护水资源。2020年全市万元工业增加值用水量下降到85立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。 3．加强水功能区纳污红线管理，严格控制入河排污口

编制《益阳市水资源保护规划》、《益阳市水功能区划》，出台《益阳市入河排污口监督管理办法 》，划定全市主要江河、湖泊、水库的纳污总量红线。全面贯彻落实好《益阳市最严格水资源管理制度实施方案》，严格控制利用江河、湖泊、水库等水域进行旅游、休闲、房地产开发等项目建设。编制《益阳市城市水域保护规划》。加大污水处理厂的建设力度，严格入河排污口设置审批。严格控制农村水源污染，科学使用农药、化肥；在江河、水库、湖泊等水域划定禁养区、限养区范围；大中型及承担饮水功能的水库在“十二五”期间全面退出投肥养鱼。到2020年，全市主要江河湖泊水功能区水质和饮用水源区水质达标率均达到100%。 4．建立水资源管理责任和考核制度 4 / 6

建立对各区县（市）的水资源管理主要指标落实情况考核制度，将用水总量、用水效

率、水功能区水质达标率等纳入绩效考核内容。县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。 （三）建立水功能区管理协调机制 1．水功能区的划分

将流域面积100平方公里以上河流及其他重要河流，大中型水库、承担饮水功能的小型水库，重要湖泊列入水功能区划，报市政府批准后实施。 2．水功能区监督管理机制

完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，建立水功能区监测机制。水功能区划分后，根据批准的最小流量及水功能区水质要求，计算水功能区水域纳污能力，提出限制排污总量意见。 3．建立饮用水水源保护机制

依据《中华人民共和国水法 》、《中华人民共和国水污染防治法 》、《益阳市入河排污口监督管理办法 》等法律法规，依法划定、核准饮用水源地，加强水源地建设、管理和保护。积极推进益阳市区第二水源的选址和建设工作。 4．加强河道及水域管理

依据《中华人民共和国河道管理条例 》、《湖南省河道采砂管理试行办法》等法规，开展河道综合整治行动和水域保护工作，严厉打击在河道管理范围内违法采砂、运砂、卸砂及非法淘金、乱建乱采乱挖行为。全面取缔非法砂场，规范砂场秩序。积极组织河道清障和岸线修复工作，强化河道管理范围内建设项目管理，维护良好的水生态环境。加大水行政执法力度，全面提升水务综合执法能力，保证涉水法律法规的有效实施。加强水法制宣传教育，宣扬法治治水理念。

（四）建立健全水资源信息监控体系。编制《益阳市水资源管理实时监控建设规 5 / 6