在纸国产化座谈会的讲话 

边有伦在2001年全国卷烟纸国产化座谈会的讲话

中国烟草物资公司总经理 边有伦

(2001年6月20日)

同志们：

今天把大家请来开一个小型座谈会，研究卷烟纸国产化问题。卷烟纸国产化，不仅仅是卷 烟纸生产企业的事，也是卷烟生产企业的事。只有生产，没有需求，形不成市场，谈不上国 产化。国家烟草专卖局对卷烟纸国产化工作非常重视。去年，倪益瑾局长明确指示，减少进 口卷烟纸，扩大使用国产卷烟纸。今年，姜成康副局长要求物资公司对使用进口卷烟纸多的 卷烟 厂进行调查，采取措施加快国产化的步伐。今年下半年进口卷烟纸订货即将开始，从各单位 报 上来的数量看，虽然比去年同期有所减少，但是，总量仍在一万吨以上。为了落实国家局 领导的指示，切实推进卷烟纸国产化的进程，经国家局批准，召开了这次座谈会。参加这次 座谈会的有卷烟生产企业、省级烟草物资公司、卷烟纸生产企业的部分企业负责人。下面我 讲三个问题：

一、统一认识，采取措施，加快卷烟纸国产化步伐 (一)卷烟纸国产化条件已经具备。

烟草行业与卷烟纸生产企业经过多年的不懈努力，卷烟纸国产化的条件已经具备。

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1、进口卷烟纸流通渠道已经完全控制在烟草行业手里。1999年以来，国家烟草专卖局抓住 国家 加大打击走私力度的有利时机，对进口卷烟纸的流通渠道进行了专项治理整顿。经过两年多 的努力，取得了明显的成效。不但进口卷烟纸价格大幅度下降，而且市场调控权完全掌握在 烟草行业手里，能够根据国内市场的实际需求，有针对性地组织进口，彻底扭转了过去那种 多渠道进口，甚至走私、贩私，严重冲击国内市场的混乱局面。

2、卷烟纸生产企业的生产能力上了一个新台阶。近几年，卷烟纸生产企业千方百计筹 集资金，有的通过企业上市挂牌募集了大量资金进行技术改造，产品质量大幅度提高，有些 产品接近或达到了国际水平，完全可以代替进口产品。

3、卷烟生产企业加强成本管理迫切需要优质廉价的产品。以50透气度的卷烟纸为例， 进口 的需要三万多元，而国产的只需要两万多元，每吨的差价在8000元以上。特别是最近卷烟消 费税率又进 行了调整，进一步挤压了企业的利润空间，卷烟生产企业从降低成本出发，迫切需要使用国 产卷烟纸。

(二)卷烟纸国产化是适应我国加入世贸组织的需要。

1、 从卷烟纸生产企业看，加入世贸组织后，进口卷烟纸的关税，五年内将从45%降到7%， 到 时国产卷烟纸的价格优势就不复存在了。如果现在抓住有利时机，扩大产品的市场占有 率，随着销量的增加，生产成本也会进一步下降，到那时我们的价格优势仍然会存在。

2、 从卷烟生产企业看，虽然加入世贸组织后，近期内对烟草行业不会带来很大的影响，但 从长 远看，压力也是相当大的。不用说取消专卖制度，就是随着国内外控烟力度的加大，人们生 活水平的提高，对卷烟降焦降害的要求也会越来越高。如果卷烟材料成本也随着提高，那么 将会失去和外烟竞争的能力。所以，围绕加入世贸组织这个问题，卷烟生产企业 加快使用国产卷烟纸是明智之举。

3、卷烟生产企业与卷烟纸生产企业密切合作，迎接挑战。卷烟纸生产企业与卷烟生产 企业在市场经济当中是供需的双方，而且是唯一的供方，唯一的需

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方。卷烟纸生产企业是唯 一的供方，卷烟生产企业是唯一的需方，这是专卖法规定的。

现在有些卷烟生产企业在物资采购中已经采用了国际上通行的资质认证的方法，对大宗材料 供应商进行了资质认证，包括供应商的生产规模、生产能力、产品质量、供货保证，特别是 技术开发能力等等。每年企业的资质认证工作小组对供应商进行评估，不但评估供应商的供 货情况，而且评估供应商的利润水平，如果利润水平过低，就意味着产品的质量难以保证， 技术难以提高，这样的供应商就会被淘汰。这种做法目前虽然只在国内少数企业中使用 ，但 是它符合我们烟草行业的实际，贯彻了国家局物资采购“三公”(公开、公正、公平)原则， 必然会被大多数企业 所采用。当然，我们对国外的做法不能照搬照抄，应该根据我们行业的实际情况进行探索， 找 出一条适合我们特点的资质认证的方式，建立起供需双方长期、稳定、双赢的运行机制，适 应加入世贸组织的需要。建立长期关系也不是死的，是变动的，随着形势的发展，你行我就 使用，不行就淘汰，由企业资质认证小组说了算，而不是哪个人。

(三)物资公司搞好协调，加快卷烟纸国产化的进程。

卷烟纸是专卖品，产销企业实行许可证制度，产品运输实行准运证制度，产品只能卖给 具有国家局颁发的卷烟生产许可证的企业。这是专卖法规定的。

首先，卷烟纸生产企业必须具有国家局颁发的生产许可证，有了证之后要想上规模、上产量 ，必须经国家局审批；产品交易必须在中国烟草交易中心进行，卖给有卷烟生产许可证的企 业。产品运输必须要有准运证。最近，我们代国家局起草了有关进一步加强卷烟纸专卖管理 的几点意见，今后凡是未经国家局批准新上的项目，一律不予承认，产品不准进行交易；不 是中国烟草交易中心打印的合同，视为无效合同；没有合法准运证的运输，专卖部门有权扣 留；无论何种理由、何种渠道都不允许将卷烟纸产品卖给没有卷烟生产许可证的企业，一经 发现，立即吊销其卷烟纸生产许可证。卷烟生产企业原则上不能销售卷烟纸，确实需要调配 的，由省级物资公司负责，绝对不允许将卷烟纸卖给非法烟厂，

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一经发现，必将从重处理。 只有大家共同遵守国家的法律，市场秩序才能规范，只有规范的市场秩序，卷烟纸国产化才 能实现。

其次，省级物资公司目前经营卷烟纸是必要的，但必须承担风险和搞好服务。现在存在的问 题是只开票、不服务、高收费，既损害了烟厂和纸厂的合法利益，也损害了烟草行业的形象 。省级物资公司要做的服务很多，比如组织产销双方座谈，交流信息，互通情况，增进了解 ；组织纸厂到烟厂举办技术讲座，进行技术服务，讲解产品的性能，帮助烟厂克服产 品使用中 出现的问题等等。总之，要使烟厂和纸厂感觉到省级物资公司是经营过程中不可缺少的环节 ，甚至是离不开的。为什么这几年国产卷烟纸的质量在快速提高，而用量却没有相应跟上去 ，关键就在于宣传不够、交流不够。卷烟生产企业面对生产成本上升的压力想方设法降低成 本，有使用国产纸的愿望。这就迫切需要我们成为烟厂与纸厂之间的桥梁，中国烟草物资公 司责无旁贷，省级物资公司更应当首当其冲。组织召开这次会议就是我们物资公司做好服务 的具体表现，大家对这次会议非常重视，踊跃参加。特别是锦丰公司，接受任务后积极筹备 ，做了大量工作，使这次会议顺利召开。虽然我们中烟物资公司现在没有经营卷烟纸，但我 们愿意为大家服务，省级公司经营卷烟纸，就更应该做好服务。对我们工作中有什么意见和 要求，希望大家积极提出来，以便我们把工作做得更好。

再次，努力实现服务手段的现代化。一是法律的保证，二是组织上的保证，三是手段上 的保证。中国烟草物资公司经过一年的筹备，烟草物资信息网已经开始试运行，并且举办了 第一期培训班，第二期培训班已于本月18号在北京开班。此网站的功能就是要实行网上交易 ，但现在的问题是市场条件还不具备，如如何保证在网上交易产品质量和实际交货质量相一 致等等。所以现在只能是在网上发布信息。今后一旦实行网上交易，不仅非专卖品在网上交 易 ，就是专卖品也不一定非要到烟草交易中心去交易了，到那个时候，卷烟纸国产化将插上科 技的翅膀。

二、在实施卷烟纸国产化进程中应该处理好的几个关系

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(一)要处理好国产与进口的关系。

当今世界的潮流之一是经济全球化，我国十 几年来 坚持不懈努力要求加入世贸组织，就是要将中国经济融入世界经济中，所以我们讲卷烟纸国 产化，绝不是要排斥进口纸，大家要切记这句话。一方面，经过这么多年的努力，我们的国 产纸和进口纸在中国市场上进行了长期的竞争，国产纸的产品质量有了很大的提高，能够满 足国内的需求了，正是在这种情况下我们提出了卷烟纸的国产化，而不是关上国门讲卷烟纸 的自给自足。另一方面，卷烟纸质量上来了，卷烟企业也有了内在的需求，但中间环节的工 作还需努力，使卷烟纸生产企业和卷烟生产企业更好更快地结合，所以要研究如何加强我们 自身的工作，而不是排斥进口纸。无论什么时候，只要国内需求进口纸，我们都将随时积极 组织进口。当然我们也希望国产纸能够走出国门，进入国际市场，我们也愿意在这方面做些 工作。只有这样，卷烟纸市场才能有生机、有活力，我们的事业才能兴旺发达。说到底，就 是要坚持竞争，包括国内的竞争和国际的竞争。

(二)要处理好生产能力与市场需求的关系。

当前我国已进入了社会主义市场经济 的发展 时期，与计划经济时期不同，它是相对过剩的经济。没有有销路的产品，设备只能闲置，就 会 变成无用的生产能力。我国的卷烟纸需求每年在9万吨左右，但国内现在的卷烟纸生产能力 已大大超过了15万吨。随着技改的进行，数量还会增加。但高档卷烟纸还有一定缺口，需要 改造现有的设备，提高产品的技术含量，适应市场需求。这次参加会议的五家纸厂，都成功 地进行了技术改造，生产能力都得到了比较充分的发挥。现在的问题是上规模太快太大，如 果这个问题处理不好，也会给卷烟纸生产企业带来问题。应该受到一定的控制，不能上得 太快。所以，提高生产能力必须适应市场的需求，否则就是劳民伤财，不仅对企业造成重大 浪费，还会给社会带来更大的麻烦。

(三)要处理好开发市场与巩固市场的关系。

有些企业只注重研究开发市场的手段 ，不太 注重产品质量的提高，虽然产

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