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关于轨道交通组织机构设置方案的分析
一、城市轨道交通组织架构模式
组织机构形式在轨道交通运营管理中起着至关重要的作用，合理科学的组织架构模式是运营管理的先决条件。具体的组织架构型式可根据运营管理的实际情况及需求设立。
目前适用于我国现阶段的运营组织模式有直线职能模式、事业部模式、子公司模式及公司模式，各种模式的优劣与适应性分析如下表所示： 名称 直线职能模式 决策层 支持层 其他业务部门 运营业务部门 组织架构图 优/劣 优点：统一指挥、便于集中力量达成目标 缺点：最高领导协调工作量大；适应性差，对新情况反映速度低 优点：高管层协调工作量小；利于发挥事业部的主动性；有利于专业化协作 缺点：层级多且有重复，资源要求高；事业部可能忽视公司的总体利益 适用性 适用于：建设运营一体化的城市，新线运营筹备或单线运营阶段 决策层 事业部模式 支持层 其他业务部门 决策层 支持层 执行层 运营事业部 适用于：建设运营一体化的城市，新线运营或多线运营阶段 决策层 子公司模式 其他业务部门 决策层 支持层 执行层 优点：高度授权，责任感强、经营积极 缺点：上级对其控制削弱，部分业务可能运营分公司 双重纳税 适用于：建设与运营分立的城市，一条线或多条线运营 决策层 公司模式 支持层 执行层 运营公司 优点：独立的专业化公司的所有优点 缺点：在新线建设强度高的城市，与建设单位的协调需要城市管理高层出面 适用于：建设与运营分立的城市，一条线或多条线运营，其运作需要成熟的运营时间基础 二、国内城市轨道交通组织架构模式的对比：北京、上海、广州
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（一）北京地铁组织架构
1、组织构架图
2、利与弊
多元互补性企业集团型 精品文档
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北京地铁一直实行总公司制，2002年初改制为企业集团模式，下设建设公司和运营公司。 （1）优点：
一是有利于工程集中管理和统一组织协调
二是建设和运营的衔接、融资、建设、运营及经营开发工作的统筹安排 （2）缺点：
缺少相互制衡的手段及方式
（二）上海地铁组织架构
1、组织构架图
2、利与弊
事权分设制的独立法人型
（1）上海地铁在建设初期曾实行总公司制。2000年进行管理体制改革，将原地铁总公司融资、建设、运营、监管四位一体的职能按属性划分为相对独立的四块：
? 申通公司：是上海地铁的真正业主，由市计委“久事”公司和市建委“城投”公
司共同投资组建，负责上海地铁工程的投、融资。
? 地铁建设公司：上属市建委，负责地铁建设施工管理，包括土建、设备选型、采
购、安装、调试等。
? 地铁运营公司：上属市交通局，负责地铁运营管理，是经营性独立法人，公司本
部设置10个职能处室，包括设施处、客运处、安保处、经营管理处、监察处、行
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办、党办等；下设8个专业分公司：包括车辆分公司、通号分公司、机电分公司、客运分公司、工务分公司、票务分公司、后勤分公司和总调度室，全部实行内部独立核算。另外，尚有12个实业开发公司，全部为法人，实行独立核算。 ? 上海轨道交通管理处：上属市交通局，对地铁轻轨实行行业监管。 （2）优点：
一是将投融资、建设、运营分别成立专业化公司，结构清晰。 二是有利于集中精力完成大规模的建设、运营任务。
三是有利于地铁项目建设、运营主体多元化的市场良性竞争格局的形成。
四是在筹措建设资金，节约控制项目投资，降低运营成本，提高运营效率等方面会发挥积极的作用。 （3）缺点：
一是虽能合并报表，但各公司要单独纳税，不利于纳税； 二是各个专业化公司的协调、分工难度较大。
（三）广州地铁组织构架
1、组织构架图
2、利与弊
事业总部制的总、分公司型
广州地总负责广州市快速轨道交通系统的建设、运营、沿线房地产物业的经营及开发；
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但不负责筹融资，由广州市计委专设“地铁筹资办公室”统筹解决。
总公司设立“八部二室一委”，即建设事业总部（承担地铁建设施工管理）、运营事业总部（承担地铁运营管理）、资源开发事业总部（承担资源开发、多种经营和对非主业公司管理）、企业管理总部、人力资源总部、财务总部、监察审计部、党群工作总部、办公室、总工办、技术委员会。此外，还设七个子公司，即：地铁设计院、地铁咨询公司、地铁物资公司、环境工程公司、广告公司、通信公司和物业管理公司。 （1）优点：
一是能将轨道交通建设中的各种资源高度集中，有利于各方面资源共享，资源配置成本 比较低。
二是把投融资、建设、运营等作为公司内部工作，便于协调和分工。
三是建设、运营主营业务与商业资源开发辅营业务合并营业收入，可实现合理避税。 （2）缺点：
一是随着地铁的规模不断扩大，所需承担的职能会增多，势必会造成机构的庞大以及企 业管理成本的增加，对企业管理水平有极高的要求，不利于大规模的地铁投资、建设和运营；
二是资源、权利过于垄断，不利于地铁项目建设、运营的投资主体多元化运作，及市场 化竞争格局的形成。
三、城市轨道交通组织架构优化示范——广州地铁
广州自1997年开通第一条地铁运营线路以来，现在已由5.4km的单一线路发展成为超过116km的线路规模，形成真正意义上的地铁环状运营线网。
伴随着运营线路的延伸，广州地铁运营组织的规模不断扩大，由最初的几百人发展成为数千人的大型组织，同时运营管理模式也在探索中逐渐优化。开通运营10多年以来，广州地铁始终坚持管理创新和技术创新，牢固树立安全意识、节能意识和服务意识，在车辆自主维修、节能减排和技改国产化、运营安全以及服务质量等方面均取得令人瞩目的成就。
广州地铁的脱颖而出，为我国城市轨道交通行业的发展提供了成功典范和宝贵经验。
（一）广州地铁运营组织架构的优化
1、广州地铁早期运营组织架构
运营事业总部是广州地铁总公司负责地铁一、二号线运营的业务部门，承担运营操作、运营安全、乘客服务、运营经济效益等业务的规划、管理和日常运作。主要任务是保证操作安全顺畅、乘客满意、资金有效管理、合理使用，并且逐步提高运营收入和经济效益。 精品文档
XX轨道交通组织机构设置方案的分析复习过程 - 图文
