保持身份不变、工资不降、保险不变可以去企业工作。两个环卫处班子成员普遍不愿到企业工作。
3、如果市政府下决心进行改革，如改变正式工身份，他们要求先解决历史遗留问题，2008年前由于多种原因正式工调资工资没到位，现要求在改革前将调资工资不足部分予以补发，同时将2008年前的住房公积金补缴到位。之后再谈身份转变补偿问题。
4、部分合同工要求环卫局按《劳动法》解除劳动关系并进行补偿后到企业工作。
5、大部分合同工接受劳动关系集体接转到企业的做法，但是担心到企业后如企业增加一点工资就大幅提高工作量。同时担心工伤后企业不管怎么办(目前工伤找不到责任人的由环卫局负担费用)。 6、到企业后，企业辞退职工，在环卫工作期间的经济补偿（一年一个月工资）由谁承担。
7、另外环卫局还存在以下特殊情况：一是土地工的问题一直没有妥善解决；二是目前病休正式工有7人；三是合同工工受伤后安排到照顾性岗位10人；四是“五七工”的问题。 三、市区环卫作业市场化方案
为了认真贯彻落实省市有关事业单位体制改革精神，积极引进、支持大型环卫企业参与XX市环卫作业市场化，使XX城市市容环境在改革中受益，市民生活幸福指数在改革中提升，环卫事业在改革中逐步延伸产业链，打造环卫产业集群。关于市区环卫作业市场化方案建议如下：
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1、关于市场化工作实施方案。市环卫局代市政府草拟《XX市城区环卫作业市场化工作实施方案》，明确工作任务、分工安排、时间进度、工作要求等。（见附件2）
2、关于市场化范围。为了使我市城市环境卫生质量整体提高，建议将整个城区范围内的环卫清扫清运保洁全部推向市场化，包括环卫局负责的现有主次干道保洁和淦河水面保洁、园林局负责的道路绿化带保洁、XX区政府负责的背街小巷保洁和环卫直管公厕管理与保洁。同时建议将XX区乡镇清扫保洁和垃圾清运实行市场化运作，由XX区政府制定具体方案（见附件5）
3、关于市场化模式。按照国家、省、市关于事业单位改革精神，结合我市实际，建议采取“PPP”模式，引入社会公司进行公私合作运营，政府以环卫设备折价入股，股份占10-20%。市里组建环卫作业公司，公司性质为国有独资企业，拟命名为“XX市XX环卫管理与投资有限公司”，将部分环卫资产划归公司，除环卫局留用人员外，其他所有正式工、合同工和公益性岗位人员全部接转至公司。通过招投标方式依法选择一家符合要求的企业和公司合作运营，签订《XX市环卫作业市场化项目特许经营权协议》和《XX市环卫作业市场化项目合作经营协议》。特许经营权协议草案建议由市财政局（“PPP”管理办公室）牵头，市环卫局配合，并由专业机构审定（见附件3）。合作经营协议草案由市环卫局负责。
4、关于市场化环卫作业费用。目前环卫局在现有财政预算资金保障下，各项工作基本能顺利开展，建议此次市场化费用按费用不增为原
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则，以环卫部门2020年预算为基础，合理设置标底额进行招投标。我局配合市财政局初步测算作业经费约为5459万元（含公益性岗位资金），具体包括本条第一项所列举范围的清扫保洁、清洗、清运作业费用（包括人员工资、保险、福利，车辆燃油、修理保养、保险等）、设备投入更新费用、勾臂箱和果皮箱购置与维护费用、一线工人加班费用。最终招投标的标底额建议由市财政局牵头，市物价局、市人社局、市审计局、市环卫局配合核定，相关专业机构审定。
根据作业费用的构成，中标企业平均每年设备投入不低于300万元，首次投入车辆设备不低于以下数量：洗扫车9辆、洒水车12辆、人行道冲洗车20辆、压缩车18辆，并且还需逐年增加设备，2020年设备水平要达到环卫局制订的《XX市城区环卫机械作业规划（2019年-2023年）》中的数量（见附件5）。每年增加的设备采购需由市环卫局审查，实行政府采购方式。在满足性能、质量要求下，可优先采购中标企业关联公司制造的设备。
因城市管理工作的特殊性，每年将近有40天时间应急管理任务，合资企业必须服从大局，无条件支持。同时财政现有拨款里包含了一线工人加班费用，因此合资企业应按不低于现标准支付工人加班费，且不能以此要求政府增加拨款。
5、关于环卫作业质量考核。制定完善《XX市环卫作业质量监督考核办法》（见附件4），按照属地管理和行业管理原则，实行日点评、月检查、年终总结考核方法。日检查考评：环卫各处负责对主次干道保洁质量进行检查点评，区城乡执法局对背街小巷保洁质量进行检查点
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评。月考核：市环卫局组织相关单位对主次干道、背街小巷、淦河、公厕保洁质量进行检查考核。每周不定期抽查2次，依据月度检查考核结果核拨作业经费。年终根据综合考评结果及全省城市管理检查考核情况给予奖励或处罚。
6、关于人员安置。为了妥善安置职工，维护队伍稳定，避免大的矛盾与波动，建议采取较温和的安置办法，不改制，不转换正式工身份。 (1)一线职工集体接转到作业公司。对现在职的职工人数、身份、工作年限、岗位、工资、保险等全部进行锁定。动员在清扫、清运、清洗等一线职工（含管理人员）集体接转到新成立的作业公司。正式工事业单位身份保留，岗位基本不变，福利待遇不降，社会保险不变，按事业单位规定正常调资和晋级。
（2）鼓励提前退休。在环卫一线工作的职工常年与垃圾打交道且露天作业，作业环境差、劳动强度大，根据国发〔1978〕104号文件有关规定，我局建议对于年龄偏大且工龄较长的职工或身体条件特殊的职工鼓励提前退休。〔如工龄满30年和工龄满20年不足30年但年龄满55岁（男）或45岁（女）的职工可自愿申请办理提前退休手续〕；对于职工受到工伤，不适合继续在环卫工作，但又达不到病退条件的，人社局应给予办理退休手续。
（3）鼓励正式职工身份转换。鼓励正式工将身份转换为企业身份，参加企业职工的基本养老保险，按企业标准享受工资待遇。根据劳社部发〔2001〕13号文件，由市财政给予一次性个人基本养老保险账户补贴，标准为：改企前本人按国家规定计发的月基本工资×本单位
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工作年限×0.3%×120个月（见附件4）。不愿转换身份的，则仍保留事业身份。
（4）鼓励班子成员参与企业管理。鼓励局、处班子成员到公司任职，作为政府的代表参与管理，保留其事业身份。建议安排1名同志担任合资公司党委书记并进董事会，1名同志担任合资公司工会主席并进监事会。
（5）富余人员分流：环卫作业市场化后，将有部分富余人员需要分流，预计40-50人左右，建议转城管执法局安排，充实一线城市管理力量。
7、关于市场化后环卫局机构、职责与编制。为了加强对市场化企业日常工作指导、考核、监督、协调，建议重新核定环卫局机构、编制、职责。
（1）机构与职责：市环卫局拟更名为“XX市环境卫生监督管理局”，全额拨款事业单位性质不变，职责主要为：一是研究制定市容环境卫生建设发展中、长期规划和年度计划，制定城市市容环境卫生专业标准、规范，并组织实施；二是承担市区环卫作业质量日常监管和考核与执法工作，；三是负责市区生活垃圾处理费的征收工作；四是负责市区环境卫生管理与执法工作，重点是对乱扔乱丢乱倒垃圾的行为进行劝导、制止和处罚，配合餐厨垃圾处理公司做好餐厨垃圾管理与收集工作；五是负责环卫基础设施管理与建设；六是完成上级部门交办的其他工作。保留XX环卫处、XX环卫处，新成立“高新区环卫处”、“生活垃圾处理费征稽大队”，均为正科级机构，分别负责XX城区、
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环卫市场化改革工作进展汇报3-8.8
