附件1
关于推进我市环卫作业市场化工作的情况汇报
作者：一气贯长空 环卫事务由政府承担，是我国城市的一个基本特点和优点，也是城市管理的重要内容。但是，随着经济社会的发展和城市化进程的加快，原有传统的模式制约了环卫事业的发展，增加了政府负担。如何改变环卫模式进而提高环卫作业能力等问题，便被提到议事日程。 一、推进环卫作业市场化改革工作的重要性和必要性
（一）公益事业发展大势所趋。近几年来，国家加快了事业单位改革步伐。中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）和省委、省政府《关于分类推进事业单位改革的实施意见》（鄂发〔2013〕11号）都明确提出“对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式”。国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2020〕60号）“通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资污水垃圾处理等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。”国家这些相关的政策出台，确定了政府在公益事业行业购买服务的市场化基本途径，指明了公益事业发展基本方向。《湖北省“十三五”城市管理体制机制创新规划纲要》明确要求“‘十三五’期
1 / 15
间，全省各地全面放开环卫作业市场，到2018年，全省实现由政府以市场化方式购买公共环卫服务。”因此，环卫作业市场化是环卫行业改革的方向，而且是大势所趋，势在必行。目前国内大部分城市实行了部分或全域市场化，较为成功的是山东昌邑，他们率先启动环卫体制改革，于2009年创立了康洁环卫工程有限公司，直接面向市场，扩大了营运范围，其事业已走出国门。我市XX市早在2008年就全域市场化，XX县2013年也引入了社会公司，我局2011年也实行了市场化改革，将部分路段清扫保洁经营权买断，但属于内部市场化，效果不明显。
（二）全省城市管理工作刚性要求。省政府非常重视城管体制机制改革工作，三年来，每年将环卫市场化改革纳入城市管理检查考核范围，2020年还提高了计分权重，将环卫作业市场化作为一项重要刚性指标进行考核。因此，启动环卫作业市场化工作已刻不容缓。 （三）环卫事业产业化发展必由之路。国内外实践表明，环卫事业发展的必然结果是走环卫产业化之路，而市场化运作是产业化的手段。它以市场为导向，将政府统管的公益性服务事业转变为政府引导与监督、非政府组织参与和企业运营的行为。我市通过引入市场机制，整合优化环卫行业内各类资源，通过规模效应，向上向下延伸环卫产业链，带动垃圾处理相关行业发展，使其成为环境行业的新兴战略性产业，打造省内乃至国内环卫品牌产业集群。 二、推进我市环卫市场化前期工作
为推进我市环卫市场化工作，我局多次组织相关人员对目前环卫工作
2 / 15
家底进行了调查摸底，并赴相关城市学习借鉴成功经验。 （一）环卫局基本情况
1、机构、编制情况。XX市环境卫生管理局是隶属XX市城管执法局管理的副县级单位，内设办公室、人事科、计划财务科、环境卫生管理科、规费稽查科，全额拨款事业编制20名。下设XX环卫处、XX环卫处两个全额拨款事业单位，XX环卫处为正科级单位，2020年市编办核定事业编制17名；XX环卫处为副科级单位，2020年XX区编办核定事业编制25名。在推进环卫市场化改革过程中，成立了“XX公司”， 负责XX经济开发区道路清扫和垃圾清运工作；成立了“鑫顺公司”，负责系统内部车辆燃油、修理、清洗等后勤保障服务；XX环卫处成立了为你净公司，负责XX大道等主干道和马桥镇镇区、浮山办事处街区的清扫保洁工作；XX环卫处成立了XX公司，负责XX大道等主干道和XXX镇、XX镇镇区的清扫保洁工作。
2、工作职责情况。环卫局主要承担市城区环境卫生综合管理工作，并承担市区91条主次干道（含开发区）共计576万平方米路面的清扫保洁、洒水降尘，XX部分水面清洁，整个城区（包括XX等镇区）垃圾的清运，果皮箱安装、维护和管理，19座公厕管理，环卫设备设施购置与建设、管理，生活垃圾处理费征收，单位或居民乱扔乱丢乱倒垃圾的执法与管理等工作。此外，还负责XX等镇区的清扫保洁和垃圾清运工作。
3、人员情况。环卫系统现有在职干部职工1426人，其中通过人社部门招录的正式工157人，通过人社部门聘用的合同制工人1058人，
3 / 15
环卫市场化改革工作进展汇报3-8.8
