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财政大数据中心:预算绩效、地方债务风险防控、国有资产配置优化、行政管理绩效、财政单位项目企业画像

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地方重点支出专项支付安排使用情况表、地区多年度转移支付同期对比分析等。

? 收支对比分析

收支对比是对财政收入支出的综合对比分析,收支对比分析一般是从年度间的收支同期对比分析和地区间的收支对比分析来展示。

? 专项(重点项目)分析

应用者主要为数据分析人员,通过系统自动区分并跟踪特定专项资金的执行过程,如“三农支出”、“民生支出”。并从多个维度提供业务数据分析和统计报表。

? 财政收支决算分析

分析历年财政收支决算情况,并与预算收支、调整预算收支等做出对比,不仅能更好的掌握收支决算情况,也利于掌控各年预算编制合理性及偏差情况。

? 现金流分析

该主题反映出财政资金在国库账户和其他各个专户的存款情况。用户可以按月查询收入、支出的情况。该主题包括:银行存款对应关系分析表等。

? 政府债务分析

地方政府债务的形成具有多渠道、多形式、多层次等特点,涉及面广,规模较大。 从债务性质看,政府债务主要包括直接显性债务、或有显性债务、公益公用性质的企业运作项目。

从债务级次来看,区县及其以下的众多乡镇(街道)的债务规模非常大,超过债务总余额的60%,而相应的政府可支配财力并不是很多,这就使得市(区)本级及其以下财政面临着更大的债务风险。因此,在地方政府债务中,市(区)、县、乡镇(街道)的债务是值得特别关注的。

从债务来源来看,主要包括:国外债务(具体数据略);国内债务(一是包括国债转贷资金、农业综合开发借款、解决地方金融风险专项借款、国内金融组织贷款;二是其他债务:主要是原各乡镇办总公司破产、转制等转给政府的债务包括向单位借款、向个人借款、粮食企业亏损挂账、拖欠工资以及拖欠工程款等;三是企业运作的公益、公用项目)。国外债务占全部债务余额的9%,国内债务占全部债务余额的91%,内债占九成以上。合理匹配内、外债,同样是防范地方债务风险的一个重要环节。

从债务资金的投向来看,政府债务中大部分用于城市基础设施建设和环境治理、保护等方面。这些资金在健全社会功能、改善环境、促进社会事业发展等方面发挥出重大作用,有效地履行了政府职能。

因此债务分析包括本级或下级的内债情况分析、外债情况分析、债务安排执行情况表、外债偿还情况表、内债偿还情况表;分地区的债务偿还情况表、分地区的内债偿还情况表、分地区的外债偿还情况表;分项目的债务偿还情况表、分项目的内债偿还情况表、分项目的外债偿还情况表;下级债务指标分析表等。

1.2 宏观经济分析

宏观经济是指总量经济活动,即国民经济的总体活动。是指整个国民经济或国民经济总体及其经济活动和运行状态,如总供给与总需求;国民经济的总值及其增长速度;国民经济中的主要比例关系;物价的总水平;劳动就业的总水平与失业率;货币发行的总规模与增

长速度;进出口贸易的总规模及其变动等。

宏观经济的主要目标是高水平的和快速增长的产出率、低失业率和稳定的价格水平。

常用的宏观经济分析主要分为,本地区的地区生产总值、工业增加值、城镇固定资产、社会消费品、居民消费价格和不同地区之间的地区生产总值、工业增加值、城镇固定资产、社会消费品、居民消费价格等指标分析。也包括对比分析本级和其他省市、及下级公共财政带来的社会福利水平,经济发展与人民生活水平、财政收入之间的平衡关系。

1.3 财政预警指标分析

财政预警主要是针对不同的财政主体在各级财政的实际应用来考虑。目前系统工具一般情况,预警机制的功能目标包括三个:

预警功能

即通过确定一系列预警指标及判别标准可以实现对财政风险预警。首先通过主要指标测算出地方财政的风险度值,其次通过一系列的宏观和微观的参考监控指标体系衡量地区财政风险状况。

实时监控功能

即通过对财政债务的项目结构、地区结构实行实时监控,对负债的变动趋势做出分析评价。

风险预算功能

即依据每一项负债的参数(金额、期限、利率和偿还方式等)以及债务违约概率,确定未来偿还债务对财政资金的支出需求,形成一个长期的、滚动的债务预算。

财政收支风险预警指标示例: 预算外收入占财政收入比重

预算外收入占财政收入比重=预算外收入/财政收入。其中财政收入=预算内收入+预算外收入+制度外收入。在我国,预算外收入的使用和管理是十分不规范的,该指标的上升意味着游离于财政管理体系之外的、不规范的财政收入比例提高,政府财政部门协调、整合调配财政资源的能力弱化,进而增加财政风险,故该指标是越小越好。

公共投资(或经济建设)支出占财政支出的比重

公共投资(或经济建设)支出占财政支出的比重=经济建设支出/财政支出。财政在公共投资(或经济建设)领域的投资是国家,特别是发展中国家财政的一项重要职能,因其具有一定的盈利性,故此指标的高低可以在一定程度上反映出财政投资的效率,而这又成为衡量财政偿债能力的一个标准。但并非这一比例越搞越好,财政对公共领域的投资应以公共性为标准、以弥补市场缺陷为目的,切勿造成对市场的过多干预。

预算外支出占财政支出的比重

预算外支出占财政支出的比重=预算外支出/财政支出。该指标是衡量一个国家或地区财政支出运行质量和财政风险的重要指标。随着市场经济体制的建立和不断完善,财政的预算外支出应该逐渐减小。

财政支出对财政收入的弹性

财政支出对财政收入的弹性=财政支出增长率/财政收入增长率。该指标间接地反映出了财政赤字的发展变化状况。若这一指标长期大于1,政府就会面临较大的财政赤字和债务风险。考虑到经济周期对财政支出的影响,在考察这一指标时应联系到经济周期的全过程,因此可以通过对经济周期内财政支出对财政收入弹性平均值的监控,达到预警未来一定期间内政府所要面临的赤字和债务风险。

财政债务风险预警指标示例: 外债负债率

外债负债率=外债余额/ GDP,它表明外债给经济造成的负担水平,当然它也反映财政承担外债的风险程度。这一指标的国际警戒线为25%。

国债负担率

国债负担率=国债余额 / GDP。国债的应债来源就是 GDP,因此国债负担率不仅反映了国民经济的应债能力,还表明了国债的发行限度和余留空间。这一指标的国际警戒线是45%,但该警戒线是建立在发达国家30% —50%的财政集中率基础上的,考虑到我国财政收入占GDP的比重仅为20%左右,将警戒线定为 20%左右较为合适。

国债偿债率

国债偿债率=当期国债还本付息额/当期财政收入。该指标能反映出财政的国债偿还能力。如果这一指标过高,说明要么财政收入的很大一部分要用于偿还国债到期本息,造成政府其他职能缺位;要么财政保护政府职能的履行而偿债能力不足。因此,要将这一指标控制在合理的限度之内。

2 分析主题功能设计

决策支持系统从应用支撑平台总账和基础信息库中采集相关数据经过数据清洗和转换,进入数据仓库,决策支持,通过提供仪表盘,多维分析等工具,为人员分析、财政业务分析、宏观经济分析、综合决策分析提供分析。

2.1

预算执行分析

2.1.1 数据来源及组织

2.1.2 界面展现 2.1.2.1 收支总预算

年度: 月份:(当前月份) 收支总预算表 菜单区 收支总预算:

福建省地图区 年初收入预调整后预算 调年初支出预…

整后预算 一般预算资金

对一般预算资金、政府性基金、国有资本经营资金、社保等资金的收支预算进行总括的反映和分析。

缺省年度为当前年度,用户可修改年度。 缺省月份为当前月份,用户可修改。

点击全省地图,显示全省该年度的各项资金的收支总预算图。

点击省本级地图区,显示省本级该年度的各项资金的收支总预算图。

点击某市地图区,显示某市该年度的各项资金的收支预算图。

点击“收支总预算表”,则弹出界面以报表模式显示符合条件的收支总预算表。

点击图形上某项资金的收入预算(或支出预算)图,则切换界面显示该项资金的收入预算分析(或支出预算分析)。

2.1.2.2 收入预算分析

年度: 地区比较 收入预算表 变动情况 柱状图 饼图 菜单区 XX资金收入预算:

收入预算 上年执行 预算为上年执行的% 福建省地图区 ... .. .主图 税收收入 收入预税收收入

算 非税收入 调入调节基金 支出大于收入的差上年执行 ... .. .子图 增值税 消费税 …

适用于一般预算资金、政府性基金、国有资本经营资金、社保资金的收入预算分析。一般通过菜单选择进入本界面,也可能通过收支总预算分析界面联动进入本界面。

缺省年度为当前年度,用户可修改年度。

主图显示该资金的大类的收入预算、上年执行情况,子图联动显示主图上鼠标位置的对应的大类的明细分类的收入预算、上年执行情况。

主图、子图缺省为柱状图显示(如上图)。当用户选择“饼图”时,主图、子图则以饼图显示收入预算数的分布情况。

点击地图某区域,显示该区域(全省、省级、某市)该年度的收入预算。 点击“收入预算表”,则弹出界面以报表模式显示符合条件的收入预算表。 点击“地区比较”,则弹出界面显示各地区该年度的收入预算、上年执行情况的分析比较界面。

点击“变动情况”,则弹出界面显示收入预算变动情况的分析界面。

财政大数据中心:预算绩效、地方债务风险防控、国有资产配置优化、行政管理绩效、财政单位项目企业画像

地方重点支出专项支付安排使用情况表、地区多年度转移支付同期对比分析等。?收支对比分析收支对比是对财政收入支出的综合对比分析,收支对比分析一般是从年度间的收支同期对比分析和地区间的收支对比分析来展示。?专项(重点项目)分析应用者主要为数据分析人员,通过系统自动区分并跟踪特定专项资金的执行过程,如“三农支出”、“民生支出”。并从
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