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我国农产品质量安全追溯现状及发展建议
作者：陈明 卢振宇 王磊
来源：《中国科技纵横》2013年第23期
【摘 要】 随着社会发展和人民生活水平的提高，农产品质量安全越来越受重视，建立农产品质量安全追溯体系势在必行。我国在农产品质量安全追溯方面做了大量工作，取得显著成绩，但仍存在诸多问题，本文就此进行分析，并提出可行性建议，对我国农产品质量安全追溯体系建设有一定参考价值。
【关键词】 农产品 质量安全 追溯
农产品是指源于农业的初级产品或加工产品，是在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农产品质量安全与人民群众的身体健康和国家的和谐稳定紧密相连，提高农产品质量安全水平，对于加快农业增长方式转变、农民增收和保障人民群众的消费安全意义重大。近年来，一方面随着农产品供求基本平衡，人民生活水平日益提高，农产品国际贸易的快速发展，人民对农产品质量安全的要求越来越高；另一方面诸多原因导致农产品质量安全事故频发，质量安全隐患较为普遍存在。因此，关乎国计民生的农产品质量安全问题重要性日益凸显，农产品质量安全面临着前所未有的挑战。为此，国家高度重视，自2002年起，从技术和理论层面，采取各种措施努力推进农产品质量追溯建设，取得了一定成绩。 1 我国农产品质量安全追溯管理现状
农产品质量安全追溯是保障农产品质量安全的一种有效手段。我国农产品质量安全追溯建设是一项全局性、系统性、综合性任务，所取得的成绩是国家各主管部门、地方政府、各行业协会以及广大群众共同通力协作的结果。
1.1 统筹考虑，建立农产品质量安全基本法律法规
农产品质量安全管理需要在法律层面有明确要求，我国连续出台了《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《农产品包装和标示管理办法》、《国务院关于加强食品等产品质量安全监督管理的特别规定》等的出台，标志着我国农产品质量安全管理进入法制化阶段，保障了我国农产品质量安全有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 1.2 多措并举，推进农产品质量安全追溯体系建设
农业主管部门组织制定了茶叶、谷物、水果等农产品质量安全行业标准，规定了农产品质量安全追溯的基本定义、术语、实施原则、等内容，指导并规范了农产品质量安全追溯体系的建立实施，此外我国还有一批相关的国家标准正在建立，农业部发布《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》指出，“十二五”期间我国将建成国家农产品质量安全追溯信息平台。
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1.3 广开思路，开展行业性和地方性试点探索
在政府的推动和指导下，行业性和地方性农产品可追溯管理的探索研究全面开展。例如，山东寿光开展了以条形码为主要手段的“无公害蔬菜质量追溯系统”的研究与建设；甘肃兰州建立了水产品质量安全追溯制度；天津实施了无公害蔬菜可溯源制，推出网上无公害蔬菜订菜服务；福建省在厦门黄金香凯旋店等开通了首个肉品质量查询系统，进行农产品可追溯系统的试点；黑龙江垦区以稻米和畜产品为重点，实施了农产品质量安全信息可追溯管理。这些地方性、行业性的探索试点对我国农产品质量安全追溯起了推动作用。 2 我国我国农产品质量安全追溯存在的问题
我国在农产品质量追溯建设的过程中做了大量的工作，但也要清醒看到，由于起步较晚，与欧美发达国家相比还有较大差距，我国的农产品质量追溯还处于起步阶段，存在许多问题： 2.1 农产品质量安全追溯技术薄弱，追溯信息不通畅
发达国家的农产品质量追溯应用了大量新进技术，比如GMP技术、HACCP技术、RFID技术、电磁卡技术等。农产品在任一环节被发现存在质量问题，都可以通过系统跟踪或产品流向追溯将责任落实到企业或个人。然而，我国在农产品质量安全全程追溯信息建设方面与发达国家相比存在较大差距，技术基础条件和不同部门分段管理模式，还不能适应农产品质量安全追溯制度和系统建设的要求，农产品追溯系统还没有一套行之有效的技术手段，信息“孤岛”大量存在，统一的追溯信息平台没有建立。
2.2 产品质量安全追溯管理的法律法规建设有待健全
农产品质量追溯贯穿“从田间到餐桌”的整个过程，整个过程需要相关法律法规的无缝隙衔接来保障。我国已建立了农产品质量安全基本法律法规。这些法律法规的实施虽然填补了我国农产品质量追溯法律的空白，但其法律体系还不完善，未规定强制性的追溯制度，没有形成一套完整的农产品质量安全追溯法律法规制度体系，也就难以构筑起现代社会对农产品安全和食品安全的保障体系。
2.3 农业产业化、标准化程度低制约了我国农产品质量安全追溯建设
农产品生产单位规模小、数量大、组织化程度低。我国农产品的生产经营以农户为主，数量大、规模小、组织化信息化程度低，缺乏实施农产品质量安全追溯的意识和物质基础。同时，农产品质量追溯要求有大规模、专业化的生产基地，农业产业化、标准化程度较高，而我国现阶段土地条块分割，农户分散种植的粗放型经营模式短期内难以改变，因而，二者的突出矛盾制约了我国农产品质量安全追溯建设。 2.4 相关利益主体追溯意识不强，缺乏主动参与
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相关利益主体追溯意识不强，缺乏主动参与，从根本上说是由追溯成本过高造成的。一方面，作为种植户的农民由于生产习惯和文化素质的原因，对农产品种植全环节没有记录的习惯，若强行要求记录必然造成成本和代价高位运行；另一方面，农产品链条环节企业之间利益联结机制较为松散，垂直一体化和战略联盟运作机制还较少，从而导致农产品质量追溯的协调成本高，降低了企业参与农产品质量追溯的意愿；另外大部分消费者对农产品质量高度关注，但维权和追溯意识不强，缺乏“较真”。 3 完善我国农产品质量安全追溯管理的建议
实现农产品从“田间到餐桌”的全程监督，需要政府、企业以及全社会的共同参与，通力协作，具体建议有如下几点：
3.1 从技术角度讲，要引进先进技术，提高追溯的现代化、国际化
先进的技术是开展农产品质量追溯的基本条件和重要支撑。我们应结合我国实际，通过引进--消化吸收--再创新之路打造我国农产品质量安全追溯的先进技术，提高我国农产品质量安全追溯的水平。要采用先进的IT技术，实现追溯系统运行的高效便捷；要尽快采用国际通用的EAN·UCC编码体系；要大力采用RFID技术、电磁卡技术、卫星定位技术、DAN技术等实现更高水平的农产品质量追溯；尤其是要尽快全面采用GS1全球统一标志编码系统，加快我国农产品质量追溯与国际接轨的步伐，提高我国农产品质量追溯系统的国际化程度。 3.2 从制度角度讲，要健全相应法律法规，加强政策支持
农产品质量追溯实施成功的一个重要保障是有法可依。要充分发挥政府主导作用，从立法上完善相关的政策法规，让质量追溯有法可依；同时，增加对实施农产品质量安全追溯制度的强制性条款，减少任意性条款的存在，提高其制度的约束力，保障我国农产品质量追溯沿着法制轨道健康发展；另外政府要尽快整合各部门、各行业、各地区、各企业现有的农产品质量追溯资源，建立统一的国家农产品质量追溯数据库。 3.3 从主体角度讲，要增强各环节主体的追溯意识
针对追溯成本过高，利益主体追溯意识不强的问题，政府应加大对农产品质量追溯实施企业的补贴力度，弥补其开展质量追溯增加的信息记录、设备购置、标签使用、技术研发、人员培训等成本，提高相关利益主体参与的积极性；要提高消费者的追溯意识，为制度建设提供内在驱动力；要加强对农民的文化、科普培训，开展好“三下乡”活动，提高广大农民的科技文化素质，为提升农产品质量安全追溯创造良好的人力资源条件。 参考文献：
[1]杜国明.农产品责任与可追溯制度.广东农业科学，2008.
我国农产品质量安全追溯现状及发展建议
