【安全生产】加强安全监管监察队伍建设的若干思考
xxxx年xx月xx日
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安全生产若干重要问题研讨会材料〔2008.8〕
关于建设一支高素质安全监管监察队伍的思考
人事培训司 黄 玉 治
这次研讨会是总局成立以来召开的第一次务虚会议，非常及时，非常必要。通过务虚会议，围绕22个课题进行研讨，对于我们深入学习、深入思考，开动脑筋、解放思想，探索规律、理清思路，切实做好今年后5个月乃至今后一个时期的安全生产工作，具有十分重要的意义。
下面，我就如何建设一支高素质的安全监管监察队伍，谈谈自己的看法。
一、队伍建设的经验和指导原则
近年来，安全监管监察队伍建设工作得到了长足发展，取得了明显成效。监管监察体系不断完善，监管监察队伍不断壮大，各级领导班子创造力凝聚力战斗力明显增强，队伍执法能力明显提升、作风明显改善，为安全生产稳定好转提供了重要保障。在取得成绩的同时，队伍建设工作也积累了宝贵的经验。概括起来主要是：
第一，队伍建设必须以科学发展观为统领，坚持科学的人才观和正确的政绩观。坚持用科学发展观统领队伍建设工作，必须
坚持以人为本，主要把握三点：一是要尊重广大安全监管监察人员的执法主体地位，调动其工作积极性、主动性和创造性；二是要加强安全监管监察人员的教育培养，不断提高整体素质，促进其全面发展；三是要具备深刻的人本关怀思想，关心和爱护安全监管监察人员。坚持科学的人才观，就是要把监管监察人员作为国家重要人才资源来开发，使其适应安全发展的需要。坚持正确的政绩观，就是要树立正确的用人导向，引导广大干部讲实话、想实招、办实事、求实效，正确对待名利和个人职务升迁，力戒心浮气躁，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。实践证明，只有坚持以科学发展观为统领，坚持科学的人才观和正确的政绩观，队伍建设才能找准定位，抓住重点，把握方向，取得实效。
第二，队伍建设必须坚持围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局是队伍建设的根本要求。只有紧紧围绕总局党组中心开展工作，总局党组重视什么，我们就做好什么；人民群众需要什么，我们就考核什么，并自觉把队伍建设放在安全生产工作大局下来认识、来把握、来部署，队伍建设才能服从服务于大局，才能为安全生产形势持续稳定好转提供坚强组织保障和人才支持。
第三，队伍建设必须把加强思想政治建设作为首要任务。思想政治建设从来都是队伍建设的首要任务，这是牵头抓总、管根本、管方向、管长远的建设，是队伍建设的核心和灵魂。在新形势下，要做好安全生产工作，不加强思想政治建设，没有一支思
想一致、政治坚定、创新意识强、执法能力强的队伍，就难以担当重任、攻坚克难、完成任务。因此，必须把思想政治建设放在队伍建设重中之重的位置，突出针对性，提高有效性，切实抓紧抓好。
第四，队伍建设必须坚持与时俱进、改革创新。改革创新是增强领导班子创造力凝聚力战斗力的必由之路，也是队伍建设工作保持活力和动力的必由之路。只有根据形势的变化，不断探索和把握队伍建设的规律，坚持在研究新情况、解决新问题中勇于创新、勇于实践，努力破解工作难题，队伍建设工作才能上台阶、创水平。
以上四个方面的经验，既是队伍建设工作的实践总结，也是队伍建设工作应当遵循的指导原则。
二、队伍建设存在的问题和主要对策
当前，安全监管监察队伍主流是好的，但是，面对新形势、新任务，安全监管监察队伍仍存在“四个不适应”：
一是精神状态不适应。有的同志认为“不下井是失职，下井容易渎职”，到了矿上不愿下井，到了井下不愿去工作面，表现出怨天尤人、消极的心态；有的感到精神压力大、工作辛苦、危险性高、收入低，还得不到社会的理解，存在畏难心理和厌战情绪；有的认为安全生产形势趋于好转，可以松口气了，出现了盲目乐观、麻痹松懈的思想。
二是执法能力不适应。特别是基层安全监管机构的人员来源
单一、经历单一，素质参差不齐，缺乏专业技术人员，年龄普遍偏大，致使队伍结构不合理。有许多县安监局没有1名专业人员，多数市（地）安监局只有1-2名专业人员；省级煤监机构干部平均年龄达48岁，其中局级干部平均年龄52岁，正职领导平均年龄54岁，年龄结构趋于老化，很难适应执法需要。
三是干部人事制度改革不适应。选人用人的竞争择优机制、考核评价机制和激励约束机制尚不健全，入口渠道单一，出口渠道不畅；干部工作存在重使用轻管理、重业务轻教育的现象；干部交流轮岗工作还没有全面展开。
四是作风不适应。一些班子和干部不同程度地存在工作不细、作风不实的现象，对查出的隐患和问题没有盯住不放；有的执法不够严格，不敢碰硬，避重就轻，有矛盾绕着走。个别省煤监局2007年行政罚款收缴率仅为79%，事故按期结案率仅为36.9%。另外，近年来，面对形形色色的诱惑，我们有些干部私欲膨胀，不能严格要求自己，出现了违法违纪行为。仅煤监队伍组建至今，已有76人受到党纪政纪处分，其中19人受到刑事责任追究。
针对以上存在的问题，要建设一支高素质安全监管监察队伍，必须在以下五个方面下功夫。
第一，在改革创新上下功夫。要形成能者上、平者让、庸者下的氛围，重点要建立健全三个机制：一是建立公开选拔竞争机制。在各级机关、监察分局和事业单位全面推行公开选拔和竞争上岗，使大批德才兼备、经历丰富的优秀人才脱颖而出，走上领
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