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《行政法与行政诉讼法》 东北师大2020年春季 离线考核参考答案
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满分100分
一、简答（每题10分，共40分。） 1、简述行政法与行政法学的区别。
答:
所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。
行政法学是以行政法以及行政相关的社会关系为研究对象的一门法律学科。作为一门独立的法律学科，行政法学主要研究行政法产生和发展的规律，行政法的本质、内容和形式，行政法的地位和作用，国家行政管理关系以及在这种关系中当事人的地位，由此确立行政法的原则、原理和理论体系。
区别
（1）行政法属于法律的范畴，是一系列行政法规范的总称。行政法学则属于法学范畴，是研究行政法的科学。
（2）表现形式不同。 （3）功能与价值目标不同。
2、简述行政行为的特征。
答：
（1）从属法律性。 （2）裁量性。 （3）单方性。 （4）效力先定性。
（5）无偿性。 （6）以强制力为后盾。
3、简述抽象行政行为与具体行政行为的区别。
答（1）实施行政行为的主体不同。实施具体行政行为的主体是各级行政机关及其委托的组织；而实施抽象行政行为的主体只能是国家最高行政机关及地方各级立法机关。（2）具体行政行为可以引起行政诉讼；而抽象行政行为不能引起行政诉讼
4、简述被告在行政诉讼中对作出的具体行政行为负有的举证责任。
（1）行政机关举证责任的内容不但包括事实根据，而且包括行政机关作出具体行政行为所依据的规范性文件。（2）行政机关举证的时间只能是在一审庭审结束前。（3）被告不能自行向原告和证人收集证据。（4）被告必须提供与被诉具体行政行为有关的证据。 二、 论述题（每题15分，共60分。）
1、 论行政处罚的基本原则及适用中所应遵循的原则。
行政处罚的基本原则有：（1）行政处罚法定原则。（2）行政处罚公正公开原则。（3）行政处罚与教育相结合原则。（4）行政相对人权利保障原则。行政处罚的适用原则有：（1）一事不再罚原则。（2）时效原则。（3）行政处罚折抵刑罚原则。（4）具体量罚的合理性原则。（5）行政处罚与责令纠正并行原则。
2、 结合实际，谈谈行政法在调整社会关系中的作用。
目前在我国，行政法具有保障行政管理有效实施，与保持公民个人、组织等合法权益的双重作用。这两个作用是相互依赖、有机统一、相得益彰的。
具体而言，行政法对行政管理的保障可以从如下几个方面理解：
第一，行政法确认行政权是一种相对独立的国家权力，由国家行政机关享有。其他国家机关不得僭越行政机关的行政权，也不得无故干涉行政机关行使行政权的活动。
第二，确立行政机关相对个人、法人及其他社会组织的行政权，一定程度的对自己案件 复议权等。具体如当公民个人对行政决定有疑问时，通常不能阻止行政决定的执行，而当行 政机关认为公民个人行为违法时，可以迫使公民个人停止行为。又如，在行政合同履行过程
中，行政机关可迳自中止合同，而相对人一方则不能等。
第三，随着社会发展的需要，不断确立新的行政权。例如：行政仲裁、行政司法等方面的权力。
第四，保障行政机关对其公务员的管理权。指为了保证行政“机器”的有效运转、内部协调，行政法通常规定行政机关对公务员的录用、考核、惩戒等权力。
第五，保护行政机关在特别情形下的特权，例如：行政诉讼中行政决定不停止执行。有的国家的行政法规定，在某些情况下，行政机关可以违反《国家保密法》为由拒绝出示证据等。
行政法对于保障公民个人、组织等的合法权益的作用体现在：
（1）保护公民个人的财产权和人身自由权，禁止行政机关侵犯公民个人此类权利的行为。 （2）保护公民的参政权、批评建议权、申诉控告权利，使公民有效地、真正地参与行政管理。 （3）保护公民个人依法取得新的权益，例如：经营权、免交税费权、专利权等。 （4）保护公民个人的其他法律权利，例如：宗教信仰权、受教育权、言论出版权等。 另外，行政法还通过建立一系列制度，例如：听证制度、暂缓执行制度、行政申诉制度、国家赔偿制度等，以保护公民个人、组织的合法权益。
同时，认为行政法是具有双重作用的观点，并不否认从行政法的特性和我国当今现实角度出发，更偏重于强调行政法保护公民个人、组织合法权益的作用的思想。
3、 论行政复议与行政诉讼的关系。
行政复议是与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益,依法向具有法定权限的行政机关申请复议,由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一章的相关规定 ，行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为行使国家行政权的机关和组织及其工作人员所实施的具体行政行为，侵犯了其合法权利，依法向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下,依法对被诉具体行政行为进行审查并做出裁判，从而解决行政争议的制度。
4、1999年春节前，某市某郊区派出所向辖区内去年春节期间有赌博行为的20几位居民提前实施了治安行政处罚。请用行政处罚的原则分析该派出所的做法有何不妥？
(一)处罚法定原则这项原则的法律依据是《行政处罚法》的第三条规定，其具体要求有四：第一，
东北师范大学奥鹏东师2020年春季 《行政法与行政诉讼法(高起专)》离线考核参考答案
