关于加大省城科技资源整合力度 提升太原自主创新能力的
建 议
市政协科技界
科技资源是指大型科技基础设施及基地、科技数据和文献资源、科技信息、科技成果等物质与保障系统以及科技人才队伍。随着知识经济时代的到来，科技创新的主导作用日益显著，以共建共享为核心的科技资源建设已成为国家创新体系的重要组成部分。
一、太原科技资源整合工作现状
2003年，太原市科技局组织开展了太原地区科技资源大调查，结果显示，太原集中了全省50%的研究与开发机构、60%的科技人力资源、70%的高新技术企业、80%的科技活动经费、90%的科研仪器设备和科技图书文献。科技资源的优势没有转化为经济发展和市场竞争的优势。太原市政府《关于科技基础条件平台建设的实施意见》（并政发[2005]31号）提出，要建设技术研发公共平台、科技成果转化服务体系和科技基础条件平台，建立体现各方利益的共建、共享、服务、创新的管理体制和运行机制，实现科技资源的社会共享和利用最大化。并于2006年在全市开展了“科技基础条件平台建设年”活动，省城科技资源整合工作进入了一个新的历史阶段。
1、技术研发公共平台建设取得新突破
依托省城高等院校和科研院所，整合科技资源和创新要素，确定了首批20家市级工程技术中心，通过市级工程技术中心系统升级、实验室建设以及行业共性技术研发的滚动支持。市级工程技术中心承担
并完成一批我市经济发展急需解决的科技瓶颈，取得了一批具有自主知识产权的科技成果，为行业提供技术服务、培养专业人才和科技成果转化方面做了大量工作，推动了行业技术进步和创新。
2、科技成果转化服务体系建设取得新成效
在我市，以农村科技特派员、农业科技服务流动专家大院和星火科技培训学校“三位一体”的农村科技服务体系建设的不断完善，在促进农业科技增产农民科技增收上发挥出不可替代的作用。以成果转化为主要任务的技术服务机构数量从03年的71家发展到07的362家。制造业信息化服务平台、清洁能源技术服务平台、专利技术网上交易服务系统、医药科技园中试基地、不锈钢生态园研发中心等产业集群技术联盟，这些都以成为现代服务业的重要组成部分。全市科技成果转化率也由03年10％提高到07年的40％。
3、科技基础服务平台建设取得新进展
科技基础服务平台建设结合区域产业特色、发展需求和科技资源优势，集成驻并高等院校、科研院所、大型企业和科技人员长期积累和拥有的仪器设备、科技数据和科技文献资源，实现与国家、省相关平台的导入、链接和共享利用。“一网两库”（太原地区科学仪器设备协作网、科技文献库、科技数据库）I期工程全面完成。截止目前，大型仪器协作网点击人次已达3.6万多次；科技文献库点击率达16000次，文献数据库下载量4316MB；科学数据库注册人数1950人，点击率达11000人次，在线数据下载量100MB，离线数据服务量1.5GB。使科技人员能够方便快捷地得到数字化、网络化、集成化和可定制的
仪器设备检索、科技数据查询、文献信息服务，保证科技创新活动的顺利开展。
二、太原科技资源整合面临的困难和问题
近年来，太原市以科技基础条件平台建设为引导，初步改善了资源配置分散、重复、低效的状况，逐步形成了对科技研发活动的支撑能力，提高了太原市财政科技经费的使用效率，促进了科技成果的转化与应用，形成了科技资源建设和共享的初步格局，达到了一定的资源整合共享和开放服务能力。但是还面临一些困难和问题：
一是存在“共享易、共建难”的问题。据调查，由于科技资源共建共享的激励和约束机制不健全，缺乏规范的机制和政策保障，在大型仪器协作方面，仪器拥有单位愿意参加共享，但是由于担心设备损耗、维护费等相关费用得不到保障，不愿意参与共建；在科技文献和数据库建设方面，由于受单位所有，部门所有，个人所有等“小团体利益”驱使，使得资源拥有单位“都愿意共享、但不太愿意整合”。
二是市政府《关于太原地区“一网两库”科技资源共建共享管理暂行办法》（并政发〔2007〕36号）政策出台后，科技资源整合工作起到了积极的促进作用；但是科技资源拥有单位大多集中在中央和省属单位，受体制隶属、条块分割制约，地方政府文件的效应受到了一定的局限。多年来，存在的多头投入、重复分散、封闭分割建设等问题，科技资源配置和利用率低的局面并未得到根本改善，原本有限和不足的科技投入形成新的浪费，没有发挥最大效应已引起科技、财政管理部门和广大科技人员的高度重视。
三、进一步加大太原科技资源整合力度的三点建议 1、尽快启动太原市科技资源共建共享地方立法
2008年7月1日新修订后《科技进步法》第46条、第64条、第65条、第68条，分别从政府和科技资源管理单位的权利、义务和责任等多个方面，构建了科技资源共享制度的法律基础。由于在共建共享中还存在部门和条块分割的机制阻力，缺少法律法规的硬性约束。因此，建议太原市应尽快制定出符合太原实际的科技公共资源共建共享服务管理地方性法规，为科技资源的共建共享营造有力的法制环境。针对科技资源闲置与难以共享、科技资源配置不合理的状况，应打破科技资源的部门和行业垄断，鼓励全市科技资源共用共享。可采取行政引导、利益调控等手段形成健全有效的共享机制，由各级财政支持形成的科技资源必须共享，通过联合资助、风险共担等方法推进共同开展科学研究，消除封闭和条块分割；鼓励科研院所、高校相互合作，签订共享协议，同时购置需大型仪器设备应设定一定的审批程序，防止重复投资，最大限度地做到科技资源的合理有效利用；在项目审批环节、财政资金安排环节上加强管理，把研发工作和设备购置分开，涉及仪器设备的购置、使用、试验费用要采取社会公开招标的方式解决，而不是直接拨给项目单位，这样即可节约财政投入，又可达到资源共享的目的；财政要承担公共科技资源（如共享设备、公共科技网络）的运行费用。
2、加强科技基础能力建设
科技要发展，基础能力建设必须先行，加强科技基础能力建设，
提高自主创新能力是创新型城市的基础支撑、重要保障和根本途径，同时，科技基础能力建设是政府提供公共科技产品和服务的重要方式，是一项具有基础性、公益性和战略性的科技工作。科技基础、条件建设、环境建设、能力建设作为公共财政安排和支持的重点。目前政府有关部门对此并未统一认识，还存在一些误区。
3、加快产业集群技术联盟建设
目前，我市大部分产业仍处于产业链的中低端部分，产品附加值低，竞争力弱，关键技术少。首先，应围绕集群企业的共性科技需求，整合区域创新资源，建设产业集群技术联盟，解决集群企业发展的重大技术瓶颈，降低研发成本，提高创新效率，使其成为行业共性、关键技术研发及产业化的重要载体，从而增强集群内中小企业自主创新能力，提升产业集群整体竞争优势。其次，围绕装备制造、新材料、不锈钢、电子信息等产业，组织实施以技术联盟为研发主体的科技专项，集群企业的责任、权利、义务要符合市场经济的法则和规律。在产业集群内培育壮大一批具有核心竞争力的科技型骨干企业，逐步形成一批高科技含量、高附加值、高市场占有率、高经济效益的主导产品和知名品牌，延伸产业链条，形成聚集效应和规模效应。
4、科技资源整合以市场经济为基础、为导向，符合市场规律 由于管理体制和运行机制不适应企业技术创新的需求，缺乏联合研发、集成创新的制度，科技资源无法满足创新主体在研究开发、技术创新、成果转化等各个环节的需要。因此，在科技平台建设的过程中，尤其要注重体制和机制的创新，要以科技条件资源整合为主线，
最终建立起既体现市场需求导向，又符合市场经济规律的市场化、社会化的运作机制，使科技条件平台真正成为我市科技创新的依托和支撑。另外，加强政策引导，促进不同隶属关系的研发机构的整合，以利益共享机制为核心，支持高校、科研院所、企业建立全面长期的战略联盟，提高产学研合作的水平。
关于加大省科技资源整合力度提升太原自主创新能力的建
