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最广泛，渗入社会的能力最强，是国家权力中最积极、最主动的权力。为了保障人民的民主权利，防止行政权滥用，必须限制、约束、规范政府及其工作人员的权力，实现行政管理的法制化。据统计，党的十一届三中全会以来的20 年中，全国人大及其常委会、国务院和地方行政机关制定的法律、行政法规和地方法规中，有80%以上都要由行政机关去贯彻落实。可见，加强消防行政法律制度，使公安消防机构及其工作人员在执行消防监督检查等公务中做到依法行政，把政府对消防事务的管理活动落实到社会生活的各个领域，是实现依法治火方略的关键。 再次，实现消防行政执法法制化是对过去历史经验教训的科学总结，也是消防工作社会化的客观要求。许多年来，人民在同火灾作斗争中，付出了生命和血的代价，从广东江门“6.30”大爆炸到河南
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“12.25”大火血的教训警示我们：消防法制建设滞后，消防法规不完善、不系统，以行政手段为主的监督措施和工作方法已经难以适应新形势的需要。要做好火灾预防工作，必须大力推进消防工作法制化进程，加强消防法制建设。只有发扬社会主义民主，健全社会主义法制，强化消防监督管理，才能有效遏制特大火灾事故特别是群死群伤的恶性火灾事故的发生。
（二）健全消防法制是实现依法治火的基础 所谓消防法制化，主要包括四个方面：第一，公安消防机构及其工作人员行使的权力来自法律的授予，并受到法律的保护，其他组织和个人不得妨碍和干涉；第二，公安消防机构及其工作人员应在规定的职权范围内活动，即职权法定原则，越权的行政行为即为违法；第三，公安消防机构及其工作人员的具体
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行政行为，公民个人和组织可以依法请求复议或提起诉讼；第四，公安消防机构及其工作人员的职务行为对公民造成损害的，公民可以要求获得赔偿。而这四个方面的基础在于建立健全各项法律和规章制度。
三、健全消防法制，贯彻依法治火方略的要求和措施
实行依法治火，这是由火灾的破坏性和管理的强制性所决定的。根据消防法制建设在消防管理中的地位和作用，为了保护人民的生命和财产的安全，为了保障社会主义现代化建设的顺利进行，实现依法治火必须采取如下措施：
第一，加强领导，有步骤地进行。实现消防工作法制化，同实现四个现代化一样，不能用大跃进的做
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法，一定要有步骤、有领导。否则，只能妨碍消防法制建设的进程，各级领导要从全局出发，始终坚持“两手抓”的方针，一手抓建设、一手抓法制，一手抓民主、一手抓法制，而且两手都要硬。
第二，要加强教育，增强法制观念。加强法制建设重要的是要进行教育，根本问题是教育人，提高人的素质。要提高广大公安民警的法律意识和法制观念，坚决纠正重权轻法、以权压法的思想和行为。全体公安消防民警要按消防法规办事，学会使用法律武器同消防违章、违法行为作斗争。
第三，必须加强消防立法工作，完善消防法律体系。立法是依法治火的根本，要实行依法治理，必须建立健全消防法规，使管理者有法可依，使被管理者有法可循。改革开放以来，特别是进入九十年代后，随着经济迅速发展的同时，火灾事故也急剧上升。究
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其根本原因，就是消防法制建设跟不上，消防法规不完善，很多法律还没有制定出来。随着我国经济体制改革的不断深入，过去那种单纯用行政管理的办法已是远远不适应了，要能使消防工作适应时代的进程，就必须不断加强消防法制建设，要逐步形成以《宪法》为核心，以《消防法》为根本的具有中国特色的相互配套的科学的消防法律体系。并根据科学技术的发展，不断制定和完善消防法规，要用法律手段来管理消防事务工作。
第四，在全社会要建立严格的防火安全责任制。依法治火，首先要求各级政府、部门和企业单位的消防安全管理规范化、制度化；
其次，依法开展消防监督检查，大力整治火灾隐患；再次，依法强化“源头”管理，切实把好消防基础关；最后要依法严肃查处违反消防安全的行为。
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消防法制建设与依法治火
