海伦市2012年城市经济建设总体思路
为全面落实绥化市委二届七次全委（扩大）会议和绥化市第三次党代会精神，加快我市城市经济发展步伐，推动我市经济实现跨越式发展，全面建设小康社会，结合我市实际，特制定本规划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以和谐发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四区”建设为牵动，大力发展现代服务业和高新技术产业，完善和提升城市功能，加强环境保护和生态建设，全面推进社会进步，提高人民生活水平和质量，不断增强城市经济的竞争力，推动城市经济在更高层次上又好又快发展。
二、基本原则
努力做到“六个坚持”。一是坚持发展优先，服务大局。把城市经济发展作为各项工作的中心，服从服务于发展的大局，突出城市经济发展；二是坚持优化结构，做强产业。依托现有基础和比较优势，加大结构调整力度，优先培育一批能够发挥海伦特色的优势产业；三是坚持深化改革、扩大开放。以体制机制创新为突破口，重点解决发展中的困难和问题，以扩大开发为动力，引进外来资本、民间资本，增强城市经济发展活力；四是坚持科学发展，统筹协调。以科学发展观为统领，促进城乡统筹、城乡一体，注重可持续发展和环境保护，实现经济、
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社会、生态效益协调统一；五是坚持以人为本，注重民生。着力提升城乡居民的收入水平和生活质量，让人民群众充分享受城市经济的发展成果；六是坚持转变职能，培育市场。转变政府职能定位，着重构筑市场载体、培训市场主体、推动社会发展。
三、任务目标
1、大力发展城市产业。一是绿色食品产业。开工建设汇源集团投资3亿元、年产10万吨饮用水和8万吨营养饮料项目，松北王投资5,000万元、年产1亿吨精制杂粮和5,000吨膨化食品项目，公准肉食投资1.2亿元、年产3万吨熟食项目;依托冬雪油脂、东海粮油等龙头企业，对玉米、水稻、大豆等作物进行加工转化;启动建设北方糖业集团投资2.5亿元的玉米糖浆项目;加快引进新技术和资金，围绕大豆、水稻、黑木耳、山野菜等优势资源，在精深加工上搞突破。二是甜菜产业。以南华糖业为牵动，推进甜菜标准化基地建设，扩大种植规模，提高单产水平和含糖率;扶持南华糖业，采用先进制糖技术，提高加工能力，扩大生产规模。三是果菜产业。以中际农副产品、野泰食品加工企业为牵动，以共合、祥富等示范区为依托，扩大果菜基地种植规模，提高基地生产水平，大力发展反季蔬菜产品;开发甜菇娘保健系列产品、蔬菜罐头、速冻菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜等产品，延伸产业链条，做大做强果菜产业。四是纺织服装产业。以三特纺织服装为牵动，加快纺织服装产业园基础设施建设，确保投资3亿元（一期）、年产300万套服装加工项目建成投产；启动
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男帝王服装投资2亿元、年产60万套高档西服项目，年内完成土建工程。五是机械制造产业。以西城农机、海轮王农机、振动时效设备、海柴机械制造等骨干企业为龙头，开发建设大型联合收获机、整地机、精播机等项目。六是生物工程产业。以九鼎酵母、志远生物等企业为依托，积极引进新技术，开发新产品，争取形成新的经济增长点。七是医药产业。利用省、绥化市实施北药开发战略契机，建设北药生产基地，扩大基地生产规模；利用优质资产，重点抓好中海制药公司产权嫁接和转移，盘活启动企业。
2、大力发展高新技术产业。一是新型建材产业。加快瑞东建材产业园基础设施建设，确保投资5.1亿元、年产140万吨有色金属型材、复合地板和贴面板等续建项目建成投产；加快杨氏家居投资1.2亿元、年产2万套环保家具项目，亚泰水泥投资1亿元的水泥扩产及水泥制品项目建设；启动建设年产50万立方米混凝土搅拌站项目、利民节能锅炉新型墙体材料项目，争取年末前建成投产。二是新能源产业。完成投资1.2亿元、年产10万吨生物质燃料和投资2.4亿元的生物质发电两个续建项目；实施利民锅炉投资1亿元、年产4万吨秸秆成型燃料及年产300台自动温控生物质热水常压锅炉项目；确保中瑞燃气投资1.2亿元、年供应5,000万立方米天然气输配工程项目年内建成。
3、大力发展社会事业。一是民政救助工程。完善五个农村低保、五保社区；增加低保资金500万元，扩面5,000人；投资1,000万元医疗救助低保对象5,000人。二是社会保障体
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系建设工程。新增就业人数6,000人，城镇失业率控制在4.2%以内；扩大社会保险覆盖范围，城乡居民养老保险参险率达到80%以上；确保医疗保险医药费报销比例提高5个百分点，特殊病种最高支付限额提高10个百分点；投资2,500万元，建设建筑面积8,600平方米的就业和社会保障服务中心，2012年10月底交付使用。三是城乡学校建设工程。投资6,868万元，新建实验小学、爱民中学、共合中学、祥富中学、福民小学、伦河镇幼儿园。四是医疗卫生场所建设工程。投资5,600万元，新建市医院外科大楼和急救中心。
4、大力发展现代服务业。完成投资7,000万元的通达公司物流园、投资1.5亿元的西城农机建材大市场建设并投入运营;开工建设投资3,040万元的福泰隆肉食冷链物流项目，争取年末前建成。
5、进一步扩大城市规模。建设老城区，开辟海西新区。在新区世纪大道的基础上，新建六条辅路，配套完成绿化、亮化、给排水设施建设，完成党政办公中心建设。新建公园道1号别墅区、林海新城和护城新村3个住宅小区。
6、进一步完善扩大城市功能。一是市政建设工程。投资7,630万元，完成海西新区道路建设、市区道路综合改造、工业园区道路建设及居民区巷道铺设。投资6,767万元，完成给排水管网铺设及城市绿化、美化、亮化。二是投资16.3亿元，完成城区棚户区改造96万平方米，改造农村泥草房6000户，建设廉租房2.5万平方米。三是供热设施改造工程。投资300万元，改造供热管网2,800延长米；新建楼房全面配套供热计
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量表。
7、进一步打造城市形象和城市品牌。在新旧两区开发建设中，要建设“十大精品小区”，打造海伦市小区建设样板工程。即在海西新区建设公园道1号别墅区、林海新城和护城新村3个精品小区，在老城区建设安居小区、一品金豆二三期、海南名苑、海金沙世纪城、旭满春城、东方名苑、凤凰城7个精品小区，带动我市小区建设整体上档次、强管理、提品位。
8、进一步改善城市休闲娱乐环境。投资1,000万元进行体育场改造和多功能健身中心建设，提高城市品位。
四、推进措施
1、加强组织领导，建立协调机制。切实加强对城市经济工作的领导，明确领导责任，建立支持城市经济发展的长效机制。为统筹协调城市经济发展，成立由市四套班子领导参与的城市经济发展工作领导小组，实行“一把手”负责制，并设立领导小组办公室，专门负责组织协调工作，以便明确职责，抓好落实。各乡镇、市直有关部门也要成立相应的领导小组及办公室，明确专人负责，建立动态管理机制，层层分解任务，形成市委、市政府领导，主要部门协调，有关部门配合，社会力量支持，群众广泛参与的领导机制和协调机制。
2、加强综合协调，形成发展合力。各部门要在城市经济发展工作领导小组的领导下，真正把发展城市经济摆上重要议事日程。加强沟通、协调，定期组织召开城市经济发展工作联系会，对发展中的战略部署、政策制定等重大问题进行研究，提出解决方案。定期向城市经济发展工作领导小组报送工作情
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况，落实工作职责，构建“上传下达、上制定下实施”的综合协调体系。部门之间要增强大局意识、责任意识和服务意识，密切配合、齐抓共管，切实做好指导、协调、服务工作，形成支持城市经济发展的合力。
3、建立激励机制，强化考核制度。按照深入贯彻落实科学发展观和正确政绩观的要求，围绕提高执行力、推动各项工作的落实，将城市经济发展纳入各部门及主要领导的年度目标管理考核范围，制定和完善城市经济考核体系和考核评价办法，建立严格的奖惩激励机制。定期对各级部门的重点工作、重点项目进行督查，重点对各级相关部门抓工作落实、做好指导和服务、完成目标任务等方面进行考核。把考评结果作为奖惩和任用干部的重要依据。
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关于海伦市2012年城市经济总体思路的汇报
