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稳住流动人口就是稳定城市
作者：黄威铭
来源：《法制与经济·上旬刊》2013年第05期
南宁市创新制度服务外来人口收效显著
近年来，随着经济社会快速发展，大量外来人员进城经商务工，南宁市流动人口已达近132万人。流动人口的快速增长，在促进城市建设和经济发展的同时，也引发了住房难、看病难、子女上学难等一些社会问题，甚至一些重点区域还导致违法犯罪居高不下，严重影响社会稳定和经济发展。2012年以来，南宁市坚持以人为本，积极探索流动人口管理机制创新，大力实施流动人口居住证制度，有效解决流动人口最迫切需要的就业、住房、子女就学、就医等问题，实现了流动人口服务管理由“管住”、“管好”转变为“服务好”，赢得了广大流动人口的赞誉和支持。
明确目标任务，推进制度改革
流动人口服务管理居住证制度是南宁市推进社会管理创新的一项重要工作，用居住证制度取代暂住证制度，实行一证多用。居住证使用功能包括人力资源社会保障、住房保障、户籍管理、国有资产管理、人口计划生育、教育、工商、民政、卫生、公共交通等行政管理和公共服务，流动人口享有同城市居民一样子女接受平等义务教育、申请廉租房或经济适用房、职业技能培训、公共就业服务、社会保险、基本公共卫生服务等多项基本公共服务待遇，使他们更好地融入城市生活，体现了以人为本的服务管理理念，有利于整合各类资源，提供优质服务，加强服务管理，促进经济发展和社会和谐稳定。
2012年初，根据自治区政法委的工作部署，南宁市以青秀区、良庆区、西乡塘区为试点城区，加强流动人口核查、信息录入以及宣传发动等工作。5月15日，在良庆区举行广西壮族自治区居住证南宁市首发仪式，正式向外来务工人员发放第一批居住证。同时，在全市开展全面受理和制发居住证工作。截止去年底，全市共设立居住证受理点182个，派出所受理审核点193个，采集上传居住证信息237428份，制发居住证123761张，超额完成了全年上传居住证信息20万份的任务，开创了我市流动人口服务管理工作的新局面。 完善工作机制，提升管理水平
完善配套措施。南宁认真市贯彻中央、自治区关于推进居住证制度改革的文件精神，研究制定《南宁市流动人口服务管理规定》、《南宁市居住证管理暂行办法》、《南宁市推行流动人口居住证制度试点工作方案》、《南宁市居住证办理流程》、《南宁市居住证办理须知》、《南宁市居住证服务管理站工作人员守则》等相关配套文件，进一步明确了本市流动人口的居住登记及居住证的申领、发放、使用等相关服务和管理规定。
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完善工作机制。定期开展流动人口核查登记行动，完善流动人口信息采集、录入机制和“以房管人、以业管人、以证管人”管理机制，实行出租屋管理责任倒查追究制度。建立流动人口管理服务联席会议制度以及情况报告、会商、通报等工作机制，研究解决流动人口服务管理工作中出现的新情况、新问题，全市形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障和各部门齐抓共管的工作格局。
完善基础工作。加强基层管理网络建设，壮大基层流动人口协管员队伍，巩固县（区）、开发区及街道、村（社区）一级流动人口管理服务 “三级管理、四级网络”，管理服务的触角延伸到每个村、每个社区，甚至每户。2012年底，全市有流动人口管理服务中心39个，社区（村）管理服务站435个，专兼职流动人口协管员1646人，基本达到外来流动人口数和协管员总数500：1的配备要求。各管理服务中心（站）基本配齐信息化建设所需设备，全面推行“一站式”服务管理模式，为流动人口、出租屋主提供登记、备案、办证、纳税等“一条龙”服务，极大提高了服务管理水平，做到“事事有人做、户户有人管”。
完善信息管理。健全流动人口服务管理信息系统，完善流动人口信息采集、录入、分析、研判，实现流动人口管理部门之间的互动协调，有效整合各部门流动人口信息资源。同时，在全区率先推广安装智能视频门禁系统，破解流动人口和出租屋信息采集见人难、入户难、登记难的问题，有效提升了我市流动人口管理服务科学化水平。 坚持以人为本，实现和谐稳定
落实权益保障。2012年，南宁市认真落实流动人口最为关注的“7+1”项公共服务和权益保障政策，制定出台相关优惠政策和便民利民措施，完善服务流动人口的相关公共设施，充分发挥各类服务援助与维权机构作用，不断拓宽服务领域和服务内容，拓宽居住证的社会应用领域，着力解决流动人口就业培训、子女义务教育、儿童免疫保障、养老医疗保险、计划生育、住房等方面问题，提高居住证“含金量”。 市政府出台《南宁市公共租赁住房管理暂行办法》、《南宁市进一步改革户籍管理制度的实施办法（试行）》，为符合条件的外来务工人员家庭申请租赁保障性住房、落户南宁提供了政策保障；全市中小学校接收进城务工人员随迁子女接受义务教育的人数为12.46万人。
加强人文关怀。全市大力开展流动人口关爱关怀服务系列活动。推行“计生绿卡”、“四点半课堂”等让流动人口及其子女更多地享受到与市民同等的计生优质服务和丰富的课余生活；西乡塘区打造全国首家市级少数民放流动人员服务中心，让更多的少数民族流动人员得到就业经商、住房保障、子女入学、法律援助等方面的帮助。中国-东盟经济开发区对办理居住证的流动人口子女实行15年免费义务教育；各县（区）整合各种社会资源和力量，组织搭建“就业培训、咨询服务、返乡创业、维权服务、卫生保健、爱心教育”等平台，实施“希望工程”、“春蕾计划”等工程，加大对困难流动人口家庭、留守儿童的关爱力度。2012年，为流动人口提供劳务用工介绍、政策咨询6945人，为务工人员追讨工资1447.79万元，调解涉及流动人口纠纷案件340件，取得了良好的社会效果。
稳住流动人口就是稳定城市
