安全生产事故问责制度
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻落实《安全生产法》、国务院《关于特大安
全事故行政责任追究的规定》（302号令）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）和国家安全生产监督管理总局、水利部等法律法规，落实集团公司（安全生产问责制度）及各级领导干部安全生产责任，严肃追究安全生产事故的行政责任，有效防止和减少安全生产事故的发生，保障职工生命安全和企业安全生产，中铁十二局集团公司特制定本制度。
第二条 本制度所称安全生产问责（以下简称问责），是指安全
生产责任单位负责人对本单位安全生产工作不履行或不正确履行职责，以致影响、贻误安全生产工作，导致产生重大安全隐患和发生安全生产事故，造成不良社会影响和后果的行为，对责任单位及负责人采取行政问责措施。
行政问责措施是指依照本制度，对事故单位给以黄牌警告、经济处罚和一票否决；对单位为负责人给予警告、记过、记大过、降级（行政职务）、撤职处分或免职处理。
第三条 制定本制度是为了在本项目部内部规范问责程序，强化
责任管理。通过问责充分调动各部室、各单位的积极性，抓住安全隐患来控制安全生产过程，最终达到安全生产的目的。
第四条 安全生产问责制度遵循“公开、公平、公正”和“四不
放过”（事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未
落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则。
第二章 问责方式和范围
第五条 问责方式分为重大安全隐患问责和安全生产事故问责，
对重大安全隐患产生的单位和安全生产事故发生的单位及责任人进行行政问责。
第六条 重大安全隐患和安全生产事故问责的范围，是对隐患或
事故单位及项目部中层以上人员进行行政问责。其他责任人员由项目部安全领导小组及公司安全生产管理考核单位，根据隐患或事故的大小及程度研究决定。
第三章 重大安全隐患问责
第七条 重大安全隐患认定标准：
一、 通风系统不完善、不可靠； 二、 有严重水患，未采取有效措施； 三、 消防安全隐患严重，未采取有效措施； 四、 火工品的使用、运输、储存存在重大安全隐患； 五、 使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；
六、 单位在生产经营区域内存在可能导致人身伤亡事故或者可能造成重大经济损失的其他重大安全隐患。
第八条 有下列情况之一的，对相关单位及施工队予以黄牌警告； 1、 产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，强行组织生产作业；
2、 在生产经营范围区域内，存在被上级单位检查出，而本项目部未查出或未列入整改计划的重大安全隐患；
3、 存在群众举报经查属实，本项目部未查出或为列入整改计划的重大安全隐患；
4、 为实现年度安全生产目标管理考核指标。
一、 有下列情况之一的，对单位予以经济处罚，取消当年度评先评优资格：
1、 对上级部门挂牌督办的重大事故隐患整改不力的； 2、 年度内被上级相关单位黄牌警告两次及两次以上或被上级或业主公司通报批评的。
第八条 对重大安全隐患责任人的问责
1、 产生重大安全隐患，不及时采取有效措施，强行作业的责任人给予留用查看处分或解除劳动合同；
2、 产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，强行组织生产作业的责任人给予免职处理或撤职处分；
3、 产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，隐瞒、谎报、迟报的责任人给予行政记过或行政记大过处分；
4、 对重大安全隐患未按“三定”（定时间、定措施、定责任人）要求整改的责任人，给予行政警告或行政记过处分。
第四章 安全生产事故问责
第九条 安全生产事故的定义、分类和定性标准：
1、 安全生产事故是指在山西中部引黄工程施工10标生产生活区域内发生的事故。
2、 安全生产事故的分类标准，按事故是否对人造成伤害的原则，分为伤亡事故和非伤亡事故。伤亡事故是指企业员工在生产活动中或工作中，发生的人身伤害、急性中毒等突然使人体组织损伤或使某些器官失去正常机能，只是人体立即中断工作，甚至终止生命的事故。事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故；非伤亡事故是指企业在生产活动或工作中，由于管理、操作、设备缺陷等原因，造成的中断生产、设备损害等事故。事故等级分为一级非伤亡事故、二级非伤亡事故和三级非伤亡事故。
3、 安全生产事故的性质，按事故是否由人的责任所致，可定性的分为责任事故和非责任事故。责任事故是指在生产、建设或工作过程中（包括设计、安装、使用、维修等过程），有关人员不执行安全生产有关法律、法规、标准、规范，不履行岗位职责，违反作业程序、规章制度、管理规定，而造成的事故；非责任事故是指难以预防、人力不可抗拒的自然灾害，或由于目前国内技术水平和条件尚不能治理的因素造成的事故。
第十一条 对发生安全生产事故单位的问责
一、 项目部发生一起死亡1人生产责任事故：
1、给予事故单位的负责人、分管领导、相关领导行政记过或行政记大过处分；
2、公司的主要领导对事故单位的负责人、分管领导进行约谈。 二、项目部发生一起死亡2人生产责任事故：
1、对发生事故的单位罚款 10 万元，取消当年度评先评优资格， 2、给予事故单位负责人、分管领导免职处理或行政降级处分；
3、公司的主要领导对事故单位的负责人、分管领导进行约谈。 4、公司领导对公司分管领导、业务部门负责人进行约谈，取消公司分管领导、业务部门负责人、分管负责人当月安全奖。
三、发生一次死亡3人及3人以上的生产责任事故，由上级有关管理部门按照相关程序追究处理。
四、项目部年度内累计死亡2人生产责任事故：
1、取消当年度评先评优资格，对项目部黄牌警告；扣除领导班子年度安全奖；
2、两起事故属同一类型，性质相近的，给予项目部负责人、分管领导免职处理或行政降级处分；
五、单位年度内累计死亡3人生产责任事故：
1、对发生事故的单位罚款 10 万元，取消当年度评先评优资格，对单位黄牌警告；
2、给予事故单位负责人、分管领导免职处分，安监部负责人免职处理或行政降级处分；
3、由上级部门给予公司经理、党委书记、分管副经理免职处理或行政降级处分，扣除公司领导班子及业务部室负责人年度安全奖。
第五章 事故约谈
第十二条 约谈内容
听取被约谈单位的安全生产管理基本情况陈述，包括安全机构人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全操作规程、安全检查、安全投入、隐患排查治理、安全宣传教育培训等方面基本制度建设和贯彻执行情况，主要听取事故发生经过、事故现场应急救援情
况，事故性质、原因分析及教训，重点是采取的措施、强化安全责任等方面的汇报。同时对事故单位主要负责人进行约谈告诫。
被约谈对象应当准备书面材料和必要的图纸。
第十三条 约谈程序
约谈原则上在事故发生、事故等级、事故性质确定后10日内进行。
1、 约谈前，由安监部门书面或电话通知约谈对象，告知约谈时间、地点及需要提交的材料；
2、 约谈时，应安排专人记录，形成约谈纪要并及时发送被约谈单位；
3、 约谈后，被约谈单位应在15日内将约谈要求贯彻落实情况以书面形式上报。
第六章 附 则
第十四条 问责实行回避制度。执行问责成员与问责当事人有
利害关系或其他关系可能影响问责公正的，应当回避。
第十五条 对责任单位和责任人的问责结果，纳入年度安全绩
效考核，并在一定范围内通报批评。
第十六条 事故责任人的撤职、免职，取消事故单位当年度评
先评优资格，事故责任人所做的检查，对事故责任人的约谈，对事故单位的经济处罚以及对事故单位的通报批评，由各级组织、纪委监察、安监、工会、人力资源（劳资）、财务等部门组织并监督执行。
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