农林水一体化研究思路探究

农林水一体化研究思路探究

1 引言

随着乡村振兴从规划到实施的逐步推进，农林水一体化建设也逐步从战略层面渗入实施层面，森林覆盖率、河湖水面率等可量化指标愈来愈受重视。在土地刚性制约与土地供给有限性矛盾突出的背景下，上海可腾挪空间十分有限，如何在非建设用地空间上复合利用，既保障农业生产的用地需求，又落实生态建设指标成为一项挑战。此外，随着乡村“三生”项目的不断推进，现有农、林、水重叠区域协调问题，也成为相关职能部门的“痛点”。

根据文献资料，目前农林水一体化的研究主要包括三个方面：一是关于农林水一体化系统的研究，孙家驹认为：在考虑解决未来粮食、淡水、生态安全问题时，提出农林水需从分道扬镳转向一体化发展，模仿自然森林系统，逐步构建农业系统的自平衡、自循环功能。但从已有文献来看，农林水一体化系统的研究绝大部分是关于农林复合利用的研究，且从研究层次上划分，又可进一步划分为宏观研究和微观研究。

01

宏观研究主要指研究农林复合利用的作物品种选择、合理的间距、复合利用模式研究等，微观研究则是研究农林复合利用的养分利用规律、水分利用效率等；

二是农林水一体化相关评价研究。目前农林水一体化评价研究也是以农林复合利用评价研究为主，具体从评价内容的层次上划分，可与农林水的研究内容相对应，也分为宏观性评价研究和微观性评价研究。宏观性评价研究主要是对农林复合模式的经济效益、生态效益或综合效益进行评价；微观性评价研究如农林复合系统中物种间水肥光竞争机理分析与评价、农林复合系统水热资源利用率的研究。

三是从政府工作机制角度研究“农林水”联动工作机制。朱建江在总结嘉定“农林水”联动工作机制时指出，“农林水”联动是针对上海当下涉农政府职能部门机构设置、事权和财权归口管理现状和统筹难点而提出的有助于巩固和提高上海农业基础设施建设水平、工作效率的理念和解决问题的路径。

但以上三方面的研究仅从“农林水”一体化系统或“农林水”工作机制角度分析，在一定程度上缺乏“农林水一体化”系统与行政管理结合的研究，对实际工作的具体指导意义相对较低。本文以上海某区为研究范围，通过对各研究对象进行数量和空间叠加分析，旨在厘清“家底”，统一认识，同时针对不同层面的农林水重叠问题提出具体的解决方案以及该方案需要的政策支撑，从实施层面促进农林水一体化，提升区域的生态文明建设水平。

2 技术路线

农林水一体化研究思路可分为三个层次，即建立统一数据库、统一认识、统一工作机制。三个层次之间的关系为递进关系，是由“表”及“里”的研究过程，“表”指立足于解决农、林、水指标之间空间重叠的客观实际问题，“里”指本次研究的研究目标在于通过农、林、水在实际中空间复合利用，促进区域生态功能改善、景观风貌提升及农业产业发展。

建立统一数据库有两方面的涵义，一是数据库中的数据经各委办局核实确认；二是数据的格式统一。本次研究建立的统一数据库包含农、林、水三个方面。“农”指耕地、基本农田以及正在划定的蔬菜生产保护区和粮食生产功能区；“林”指2017年林地现状和2016-2020新增林地；“水”指现状水面图斑和

02

规划河道蓝线。

统一认识指在建立统一数据库的基础上，摸清农、林、水指标的空间重叠情况。主要通过叠加分析，统计出农、林、水在空间上的重叠数量及分布，针对这些重叠区域与各委办局对接，结合各委办局近期重点建设的项目，划分出指标复合区和指标冲突区。

统一工作机制主要针对指标冲突区，通过与各委办局、专家沟通，明确农、林、水指标复合认定的基本原则、主要措施及行业标准更新建议，并结合实际典型案例开展农、林、水复合利用模式探索，提出农、林、水复合利用方案。

03

3 研究范围及对象

3.1研究对象为“农”、“林”、“水”主要指标。

(1) 研究对象—农

“农”指二调中的耕地、基本农田以及蔬菜生产保护区、粮食生产功能区。耕地、基本农田、蔬菜生产保护区、粮食生产功能区之间的关系如下图所示。本次研究为实现农、林、水指标重叠统计全覆盖，在研究过程中“农、林、水”之间的指标重叠统计时，“农”以耕地和基本农田的并集为研究对象。

(2) 研究对象—林

“林”指2017年现状林地和至2018-2020年新增林地。其中需要说明的是现状林地有两种统计，一是计入森林覆盖率的林地统计，二是所有有林地。两种林地统计的关系为完全包含关系，如下图所示。本次研究为实现农、林、水指标重叠统计全覆盖，在研究过程中“农、林、水”之间的指标重叠统计时，“林”以所有林地为研究对象。

04

(3) 研究对象—水

“水”指2016年现状河道（湖泊）（不包含小微水体）和2017至2020年规划新增河道。

3.2 数据来源说明

本次研究的主要数据包含农、林、水三个方面，其中：1）“农”相关数据：耕地数据来源于2014年9月二调数据；基本农田数据来源于纳入大机的数据；2）“林”相关数据：现状林地数据来源于2017年现状林地图斑；规划林地数据来源于至2020生态廊道林线；3）“水”相关数据：现状河道数据为2016年现状河道（湖泊）（不含小微水体）；规划新增水面为2017至2020年新增水面；

4 农、林、水重叠解决方案 4.1 农林水重叠总量分析

通过Arcgis空间重叠分析，可分析出重叠区域，并可根据现状和规划两个层次将重叠区域分为3大类，现状层面重叠（包括农林、农水重叠，见下图“橙色”圈内）、新增与现状重叠（包括新增林与农重叠、新增水与农重叠、新增水与现状林重叠，见下图“紫色”圈内）、新增与新增重叠（包括新增林与新增水重叠，见下图“灰色”圈内）。

05