www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第六章行政合同6.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政合同概述1．行政合同的概念行政合同，是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。2．行政合同的特征行政合同是以契约的形式规范行政主体之间或行政主体与行政相对方之间双方权利义务的一种协议。与一般的民事合同相比，它具有如下特征：（1）行政合同的当事人一方必定是行政主体行政合同是行政主体行使行政权的一种方式，因此，行政合同只能在行政主体与相对方1/24www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台之间或行政机关之间签订，而不能在公民之间签订。但并非所有行政机关签订的合同都是行政合同：①行政机关可凭借国家赋予的优越地位，通过合同的方式行使行政权，这时所签订的合同是行政合同；②行政机关又具有民法上的民事主体身份，当行政机关仅仅是为了实现一定的民事目的而进行民事行为时所签订的合同即为民事合同。（2）行政合同签订的目的是为了行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标行政合同的签订，其目的都是为了执行公务，实现特定的国家行政管理目标。因而行政合同的内容必须符合法律、法规的规定，双方都无完全的自由处分权。（3）行政合同以双方意思表示一致为前提行政合同属于双方行政行为，双方的行政行为则须以双方意思表示一致为前提。（4）在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权行政合同中双方当事人不具有完全平等的法律地位，行政机关可以根据国家行政管理的需要，单方依法变更或解除合同，而作为另一方当事人的公民、法人或其他组织则不享有此种权利。（5）行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决根据行政法原理，行政合同发生争议，应通过行政法的救济解决，人民法院行政审判庭应有最终处理权。二、行政合同的种类与作用1．行政合同的种类（1）根据合同所基于的行政关系的范围，行政合同分为内部合同和外部合同。2/24www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台①内部合同，是指行政机关相互之间或行政机关与其公务员之间签订的合同；②外部合同，是指行政机关与公民、法人或其他组织之间签订的合同。（2）根据合同的内容，行政合同分为承包合同、转让合同和委托合同等。①承包合同是指个人或组织承揽某些行政事务的合同；②转让合同是指行政主体向对方当事人转让某种财产所有权使用权的合同；③委托合同是指行政主体将自己的某些事务委托其他行政主体或个人、组织办理的合同。（3）根据合同是否涉及金钱给付，行政合同可以分为有金钱给付内容的合同和无金钱给付内容的合同。（4）根据合同事项所涉及的行政管理领域，行政合同分为工业、交通、农业、科技、教育等不同领域的专业合同。2．我国目前最为常见的几种行政合同（1）政府采购合同①政府采购合同的的概念政府采购合同（又称“公共采购合同”）是指政府为实现其职能和公共利益，以法定方式、方法和程序，使用公共资金，从市场上为政府部门或其所辖公共部门购买货物、工程或服务的合同。②政府采购行为的性质政府采购具有民事行为和行政行为的双重性质a．政府采购行为既有民事行为的属性，要受民法某些基本原则的制约；也有行政行为的属性，受行政法基本原则的制约；b．政府采购行为体现了民事行为与行政行为的结合，但侧重于行政行为的属性，总体3/24www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台上仍属于行政行为的范畴，或者说本质上是一种行政合同行为。③政府采购合同应当遵循的原则从政府公共行政管理的角度来看，政府采购实质上是政府财政支出的方式之一。所以，特别强调应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。（2）科研合同①科研合同的概念科研合同是指行政机关与其下属科研机构之间，为实行某种技术经济责任制，并完成一定的技术开发项目，而确立双方权利义务关系所签订的合同。②科研合同的特点a．它是行政合同在科技领域中的具体运用。b．它是一种对科研实行的从外到内、自上而下的集中管理。c．它通常是由国家下达指令性科研计划。（3）国家订购合同①国家订购合同的概念国家订购合同，是指行政机关基于国防与社会保障等方面的需要，与对方当事人签订的订购有关物资、产品的合同。②国家订购合同的特点a．与国家订购合同表现为行政主体方的意思表示具有不可拒绝的特性，即相对方必须接受并且履行订购单中规定的任务。b．双方对完成工作的费用，双方的权利、义务、责任等事项，可以协商确定。（4）公用征收合同公用征收，是指国家行政机关为社会公共利益，在依法给予补偿的前提下，通过与相对4/24www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台方签订合同，对相对方的财产实行强制取得。公用征收合同也是行政合同的一种，且广泛运用于交通运输、城市建设、土地管理等领域。（5）公益事业建设投资合同①公益事业建设投资合同的概念公益事业建设投资合同，是指行政机关为了社会公益项目的建设，与行政相对方协商投资参与建设，确定双方权利义务而签订的行政合同。②公益事业建设投资合同的目的a．调动行政相对方积极参与社会公益事业；b．动员社会力量弥补国家财力的不足；c．将社会公益事业的发展由以前单纯的行政行为，变为有行政相对方参与的社会行为。②公益事业建设投资合同的作用a．有利于社会公益和经济的发展，弥补国家建设资金的不足；b．有利于调动行政相对方参与的积极性，并使其获得相应的回报和利益。（6）土地等国有资源的使用和开发利用合同①土地等国有资源的使用和开发利用合同的概念国有土地使用合同，是指国家以土地所有者身份将土地使用权在一定期限内出让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的合同。②土地等国有资源的使用和开发利用合同的特点这类行政合同是行政机关代表国家向行政相对方出让土地等资源的使用权和开采利用等权利，并由行政相对方向国家支付资源使用费。（7）企业承包管理合同5/24
罗豪才《行政法学》(第三版)笔记和课后习题详解-行政合同【圣才出品】
