关于进一步加强项目咨询评估评审工作的请示
市政府：
2004年出台的《国务院关于投资体制改革的决定》，提出了建立“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制的目标。对国家投资项目实行审批制，对企业投资项目从环境保护、合理利用资源、优化布局、保障公共利益和防止出现垄断等方面实行核准制和备案制。《决定》的出台简化了项目审批程序，但也更加彰显了项目咨询评估评审工作的必要性和重要意义。项目评估评审工作是为政府投资决策部门作好参谋，为项目前、中、后期管理等各环节提供智力服务，检验和评估项目运行效果，是国家进行宏观调控，减少和避免投资决策失误，提高项目运行质量和效益的有效和必要手段。为此国家发改委制订了相应的《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》，并于2009年公布了管理办法修正版本，而我市在1999年以衡政办发【1999】16号文出台了《关于进一步加强工程咨询评估工作的通知》，之后一直尚未颁布相应具体的项目评估评审管理办法。为了保障和增强项目审批的科学性，运用现代科学技术和管理方法，为政府和投资者的投资决策提供科学依据，促进社会经济发展，必须进一步加强项目咨询评估评审工作。我中心就此项工作进行了初步探索，请
领导审示。
一、项目评估评审管理办法的依据
1、1994年国家计委第2、3号令颁布的工程咨询业管理暂行办法确定了“项目建设必须实行‘先咨询评估、后决策’的科学决策程序”。
2、国家发改委发改投资【2004】1973号《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》。
3、国发【2004】20号《国务院关于投资体制改革的决定》在健全政府投资项目决策机制中指出：“政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证”。
4、国家发改委令第19号《企业投资项目核准暂行办法》第三章第十二条规定：“项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目单位就有关问题进行说明”。
5、国家发改委令第22号《外商投资项目核准暂行管理办法》第四章第九条规定：“国家发改委在受理项目申请报告之日起5日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证。接受委托的咨询机构应在规定时间内向国家发改委提出评估报告”。
6、湘政发【2005】11号《湖南省人民政府贯彻国务院关于
投资体制改革的实施意见》在健全政府投资项目决策机制中指出：“政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证”。
7、《湖南省企业投资项目核准暂行办法》第三章第十二条规定：“项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目单位就有关问题进行说明”。
8、衡计投【2004】128号关于转发国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》和《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》的通知。
9、衡阳市人民政府衡政办发【1999】16号《关于进一步加强工程咨询评估工作的通知》中指出：“重大建设项目的可行性研究报告要组织专家进行评估论证，未经评估论证的项目，不得进入项目审批程序”。
二、项目评估评审的范围
1、由市发改委审批或报市政府审批的政府投资建设的项目；
2、《企业投资项目核准暂行办法》规定由市发改委核准的项
目申请报告（以《湖南省政府核准的企业投资项目目录（2004年本）》为依据）；
3、市发改委审批、核准的需经评估评审的其他项目和事项；
4、受上级投资主管部门或其他部门委托的投资项目。
三、项目评估评审的内容
1、对项目投资建设的必要性和市场预测的结果进行评估，分析项目存在的必要性。
这部分的首要任务是从市场需求、社会发展规划和投资盈利驱动等方面，评价项目建设的目的；从国家产业政策和行业规划情况、产品市场需求及竞争力分析的结论、项目建设对经济社会发展的影响及作用、发展规模经济等角度，评估项目建设的必要性。
2、对项目建设条件和技术工艺方案进行评估，分析项目实施的资源和技术保证条件。
这部分评估的内容有：（1）资源条件评估，包括物质资源（原材料、供应品、建筑材料、机器设备等）、财力资源（资金实力、融资条件和渠道）、技术资源（专利技术、工艺设计、加工配方等）和人力资源（专业技术人才、管理人才和普通劳动力等），对各种资源的来源、可靠性、时效性和经济性进行分析和评价；（3）工程地质、水文地质条件是否符合建厂要求；（4）地方政策和法规，地方政府和社区居民的支持和参与程度等；（5）厂址条件和地理区位等；（6）市场条件评估，包括国内外市场需求、价格水平、市场份额、竞争能力、营销策略和手段等。
其中技术评估要点是：审查项目所选用的技术参数是否正
确；所依据的工程技术标准及设计规范是否合理，是否已充分考虑项目执行中可能出现的意外情况和价格上涨的问题；土木工程和设备采购的安排是否符合有关要求；项目的营运成本、劳务费用等与工程有关的财务数据；原材料供应及配套设施；项目对环境的影响及对策。
3、对项目的财务、经济及社会影响进行评估，提供判别项目取舍的依据。
财务评估主要是根据工程技术方案，对项目的建设投资、流动资金、无形资产等投资构成及取费标准进行评估，对销售收入、经营成本、有关税费、利润预测及项目投资现金流量预测的可靠性进行评估。
经济评价要从资源优化配置的角度，结合项目所在地区资源特征、经济发展水平、市场配置资源的状况，测算相应的影子价格，进行经济评价。
社会评估主要从区域社会的角度，分析项目的受益群体、对社区环境的影响，对性别发展、贫困、公平、社区参与等的影响，项目对社区经济社会可持续发展的影响等。
4、对影响投资效益的经济政策和管理体制进行评估，为项目的顺利实施提出合理化建议。
主要分析不确定性因素及项目可能出现的各种风险因素，采用盈亏平衡分析、敏感性分析、风险分析等方法，提出规避风险的对策，以及建议国家有关部门应采取何种政策来减少风险等。
关于加强项目咨询评估评审工作的请示
