甘肃省政策性农业保险的现状及未来发展

摘要

甘肃地处黄土高原、蒙古高原和青藏高原交汇处,是气候变化敏感区和生态环境脆弱区,自然灾害的种类多、发生频繁,农业生产受灾严重。2012 年对甘肃省农业保险发展来说是一个充满了机遇的时期，《农业保险条例》征求意见稿的公布和马铃薯保险工作在全省范围内正式启动为甘肃省农业保险发展提供了新契机。抓住机遇，通过模式机制创新解决参与率和服务水平两大问题是当前甘肃省政策性农业保险发展的关键。本文从甘肃省政策性农业保险现状出发，结合全国政策性农业保险的实践和经验，探索更适合我省政策性农业保险发展的新道路。

[关键词]：甘肃省，政策性农业保险，发展

ABSTRACT

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Gansu Province is in the loess Plateau,the Plateau and the qinghai-tibet Plateau inierchange,And is climate change sensitive regional and vulnerable areas of ecologieal environment,that kinds of natural disasters oceurred frequently serious damageagricultural Production.2012 is a full of opportunity period for development of agricultural insurance in Gansu Province, \insurance act\draft released and potato insurance work officially started in the province-wide provides new opportunities for the development of agricultural insurance in Gansu province. Seize the opportunity, The key for the development of policy--related agriculturalinsurance in Gansu Province is to increase the coverage rate and improve service level through pattern and mechanism innovation. This article from the Gansu provincial agricultural insurance situation, Combined with the practice and experience of the national agricultural insurance policy, Exploration of the new path is more suitable for our province policy agricultural insurance development.

关键词:甘肃省,,政策性农业保险, 发展

Keywords:GansuProvinee,Policy-related Agricultural Insurance,Decelopment

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一、我国政策性农业保险发展历程

近年来，农业保险在各级政府政策的大力支持下保持了较快发展势头。目前,农业保险的承保险种明显增多,业务规模不断增大，覆盖领域逐步拓宽，保险主体日益多元，功能作用逐步发挥，各项试点逐步推进，效果十分显著。

（一）政策性农业保险试点工作逐步推进

2008年，中央财政在2007年基础上大幅增加对农业保险的补贴支持，保费补贴经费预算由2007年的215亿元增加到605亿元，对种植业政策性农业保险的保费补贴由2007年的25％提高到35％，政策性农业保险试点已由2007年的6个省区扩展至16个省区和新疆生产建设兵团。截至2008年底，保险实现签单保费1107亿元,同比增长1125％，承保各类农作物5.32亿亩．约占全国耕地面积的25％．参保农户达9 000万户次，为农民提供了2397.4亿元风险保障，三项指标分别比2007年增加了130％、80.7％和113％。

(二)政策性农业保险服务领域不断拓宽

目前,市场上存在的农业保险险种达160多个，基本涵盖了种养两业的各个领域。种植业方面，2008年中央财政支持的政策性农业保险所涵盖的主要农作物，在2007年初期的玉米、水稻、小麦、棉花、大豆5个品种的基础上，又新增加了花生、油菜，达到7个品种；养殖业方面，2008年在巩固发展能繁母猪、奶牛等养殖业保险的基础上．积极开展家禽、淡水养殖和地方特色农业等领域的保险服务。截至2008

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年8月22日，能繁母猪保险第一个承保周期结束，全国共承保能繁母猪4355万头，提供风险保障4373亿元，承保覆盖面超过90％。

另外．除主要农作物外，各地还结合当地实际情况，开展了林木、烟叶、葡萄、西瓜、青稞等特色险种，进一步拓宽了农业保险的服务领域。例如北京市2008年政策性农业保险工作新增了豆类、柿子、大桃等险种，承保险种已达到184种，全年实现保费收入2495亿元。惠及农户164万户，已覆盖全市主要农业资源的30％。

（三）政策新农业保险组织形式向多元化方向发展

在鼓励人保、中华联合等全国性保险公司积极开展政策性农业保险的同时，自2004年以来．保监会先后批准了5家专业经营农业保险的公司：黑龙江阳光农业互助保险公司、吉林安华农业保险公司、上海安信农业保险公司、法国安盟保险成都分公司、安徽国元农业保险公司。此外，浙江等地结合本地农业发展特点，在“政府推动+市场运作+农民自愿”原则的指导下，采用“共保经营”和“互助合作”两种方式，开展政策性农业保险试点工作。中国渔业互保协会也在积极开展渔业保险经营的探索。目前，经营政策性农业保险的保险组织形式主要有：股份制的商业保险公司形式、专业农业保险公司、农业保险合作组织、政策性农业保险公司、外资或合资农业保险公司等。政策性保险经营主体日益丰富．并形成向多元化发展的态势．推动我国政策性农业保险稳步向前迈进。

二、甘肃省政策性农业保险发展现状

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（一）甘肃省政策性农业保险发展情况

20世纪80年代,甘肃省曾在天水、平凉等地零星试办农业保险,开办险种最多的时候有二十多种,经营农业保险的只有中国人民财产保险股份有限公司一家。随着1996年中国人民财产保险股份有限公司从国营性质向商业性保险公司转型,农业保险开始大量萎缩,保险品种、经验和人才都在缩减,到2004年,农业保险基本处于停办状态。自2004年,我国在统筹城乡平衡发展的重要战略部署下,将农业保险提上议事日程,并积极组织在多个省份开展了政策性农业保险试点工作。甘肃省在2006年先后发布了《关于大力推进保险业改革发展的意见》和《关于充分发挥保险在社会主义新农村建设中作用的意见》。2007年,在中央组织和财政补贴下,甘肃全省开展了政策性能繁母猪保险,同时,开展地方政策性农业保险试点工作,在张掖、酒泉等地开始试点。从2007年到2011年,逐年增加试点地区和品种,不断完善组织方式和管理制度,目前,甘肃省政策性农业保险形成了一定的规模,取得了一定的成效。 1.开展模式

甘肃省政策性农业保险采取保险公司替政府代办的经营模式,保监局负责开展农业保险机构的资格认定。目前,甘肃省替省政府承保农业保险业务的主要有中国人民财产保险股份有限公司和中华联合财产保险股份有限公司,按照“政府主导,市场运作,农民自主投保”的原则经营。省级试点补助资金主要用于试点地区参保农户的保费补助,由市(县、区)级财政部门按报账制办法直接向承保保险机构支付。农户与承保保险机构签订合同并缴纳其承担保费后,市(县、区)级财政部

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