（3）如果资格预审文件中规定确定7名资格审查合格的申请人参加投标，招标人是否可以在上述通过资格预审的10人中直接确定，或者采用抽签方式确定7人参加投标？为什么？正确的做法应该怎样做？
[考查]
（1）资格预审申请文件的受理责任；（招标人的责任） （2）《标准资格预审文件》对审查委员会组建的规定； （3）资格审查的依据；（审查文件） （4）审查程序与内容。 [分析]
（1）依据《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）对资格审查的规定和《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》（2007版）中的精神，对资格预审申请文件封装和标识的检查，是招标人决定是否受理该份申请的前提条件。审查委员会的职责是依据资格预审文件中的审查标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查。（考察对标准文件的运用）
[参考答案]
（1）本案中，招标人组织资格审查的程序不正确。
依据《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令），同时参照《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》（2007版），审查委员会的职责是依据资格预审文件中的审查标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查。本案中，资格审查委员会对资格预审申请文件封装和标识进行检查，并据此判定申请文件是否有效的做法属于审查委员会越权。
正确的资格审查程序为：
①招标人组建资格审查委员会； ②对资格预审申请文件进行初步审查； ③对资格预审申请文件进行详细审查； ④确定通过资格预审的申请人名单；
⑤完成书面资格审查报告。
（2）审查过程中，审查委员会第1、2和4步的做法不正确。
第1步资格审查委员会的构成比例不符合招标人代表不能超过1/3，政府相关部门组建的专家库专家不能少于2/3的规定，因为招标代理机构的代表参加评审，视同招标人代表；
第2步中对2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件评审为有效申请文件的结论不正确，不符合市场交易中的诚信原则，也不符合《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》（2007版）的精神； 第4步中查对原件的目的仅在于审查委员会进一步判定原申请文件中营业执照副本（复印件）的有效与否，而不是判断营业执照副本原件是否有效。
（3）招标人不可以在上述通过资格预审的10人中直接确定，或者采用抽签方式确定7人参加投标，因为这些做法不符合评审活动中的择优原则，限制了申
请人之间平等竞争，违反了公平竞争的招标原则。
案例9
【背景】某市政协的综合办公楼进行施工招标，要求投标企业为房屋建筑施工总承包一级及以上资质。资格预审公告后，有 15家单位报名参加。
①资格预审时，有招标人代表提出不能使用民营企业，应选择国有大中型企业。
②资格预审文件中规定资格审查采用合格制，评审过程中招标人发现合格的投标申请人达到12家之多，因此要求对他们进行综合评价和比较，并采用投票方式优选出 7家作为最终的资格预审合格投标人。
③现场踏勘时，有 2家单位因故未能参加，招标人按该 2家单位放弃投标考虑。
④到投标截止时间有1家投标人因路上堵车迟到了5分钟（己事先电话告知招标人）招标人拒绝接收其投标文件。
⑤开标仪式上，有 1家投标人未派代表出席，但其投标文件提前寄到了招标人处，招标人因该投标人代表未在场为由，没有开启其投标文件。
⑥发出中标通知书之前，招标人书面要求中标人做出了 2％的让利。 【问题】
1、工程施工招标资格审查方法有哪两种？合格制的资格审查办法的优缺点是什么？
2、上述程序中，有哪些不妥之处？试说明理由。 【参考答案】
１、资格审查由资格预审和资格后审两种，合格制的优点是设置一个门槛，达到要求就通过，投标竞争力强，比较客观公平，有利于获得更多、更好的投标人和投标方案。缺点是，条件设置不当容易造成投标人过多，增加评标成本或投标人不足三人；
２、①资格预审时，有招标人代表提出不能使用民营企业，应选择国有大中型企业的说法不妥，属歧视性条件。
②资格预审文件中规定资格审查采用合格制，评审过程中招标人发现合
格的投标申请人达到12家之多，因此要求对他们进行综合评价和比较，并采用投票方式优选出7家作为最终的资格预审合格投标人这样做改变了在资格预审公告载明资格预审办法，是错误的。
③现场踏勘时，有2家单位因故未能参加，招标人按2家单位放弃投标考虑的做法不妥，法规未要求投标人必须现场踏勘。
④到投标截止时间有1家投标人因路上堵车迟到了5分钟（己事先电话告知招标人）招标人拒绝接收其投标文件的做法是正确的，符合招标投标法有关规定。
⑤开标仪式上，有1家投标人未派代表出席，但其投标文件提前寄到了
招标人处，招标人因该投标人代表未在场为由，没有开启其投标文件的做法错误，法规未规定开标时投标人必须到开标现场， 投标文件在规定时间送达到指定地点的都应当接收，密封完好都应当开启、唱标。
⑥发出中标通知书之前，招标人书面要求中标人做出了 2％的让利违反
了有关法规要求的在中标前同招标人不得同投标人就价格等实质性问题进行谈判的规定。
案例10
【背景】某事业单位（以下称招标单位）建设某工程项目，该项目受自然地域环境限制，拟采用公开招标的方式进行招标。该项目初步设计及概算应当履行的审批手续，已经批准；资金来源尚未落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。
考虑到参加投标的施工企业来自各地，招标单位委托咨询单位编制了两个
标底，分别用于对本市和外省市施工企业的评标。
招标公告发布后，有10家施工企业作出响应。在资格预审阶段，招标单
位对投标单位与机构和企业概况、近2年完成工程情况、目前正在履行的合同情况、资源方面的情况等进行了审查。其中一家本地公司提交的资质等材料齐全，有项目负责人签字、单位盖章。招标单位认定其具备投标资格。
某投标单位收到招标文件后，分别于第5天和第10天对招标文件中的几
处疑问以书面形式向招标单位提出。招标单位以提出疑问不及时为由拒绝作出说明。
投标过程中，因了解到招标单位对本市和外省市的投标单位区别对待，8
家投标单位退出了投标。招标单位经研究决定，招标继续进行。
剩余的投标单位在招标文件要求提交投标文件的截止日前，对投标文件进行了补充、修改。招标单位拒绝接受补充、修改的部分。
问题：
1.简述工程项目施工招投标程序。
2.该工程项目施工招投标程序在哪些方面不妥之处？应如何处理？（请
逐一说明）
3.招标文件由哪些部分构成？ 分析与答案：
问题1：
答：工程项目施工招投标程序按照阶段可划分为： （1）招标活动的准备工作，包括： ①确定招标方式； ②划分标段。
（2）发布招标公告与投标邀请书。 （3）进行资格预审：
①资格预审通告；
②发出资格预审文件；
③对潜在投保人资格的审查和评定。 （4）编制和发售招标文件： ①发售招标文件；
②招标文件的澄清和修改。 （5）开标：
①投标文件密封情况检查； ②拆封、宣读投标文件。 （6）评标： ①初步评审； ②详细评审。 （7）中标。 问题2：
答：该工程项目施工招投标程序存在诸多不妥之处：
（1）招标单位采用的招标方式不妥。受自然地域环境限制的工程项目，
宜采用邀请招标的方式进行招标。
（2）该工程项目尚不具备招标条件。依法必须招标的工程建设项目，应
当具备下列条件才能进行施工招标：
①招标人已经依法成立；
②初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； ③招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； ④有相应资金或资金来源已经落实；
⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。
（3）招标单位编制两个标底不妥。标底由招标单位自行编制或委托中介
机构编制。一个工程只能编制一个标底。
（4）资格预审的内容存在不妥。招标单位应对投标单位近3年完成工程
情况进行审查。
（5）招标单位对上述提及的本地公司具备投标资格的认定不妥。投标单
位提交的资质等资料应由法人代表签章。
（6）招标单位以提出疑问不及时为由拒绝作出说明不妥。投标单位对招标文件中的疑问，应在收到招标文件后的7日内以书面形式向招标单位提出。对于投标单位第10天提出的书面疑问，招标单位有权拒绝说明。
（7）招标单位决定招标继续进行不妥。提交投标文件的投标单位少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。
（8）招标单位对投标单位补充、修改投标文件拒绝接受不妥。投标单位
在招标文件要求提交投标文件的截止日前，可以对投标文件进行补充、修改。该补充、修改的内容，为投标文件的组成部分。
问题3：
答：招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般
包括下列内容：
（1）投标邀请书；
（2）投标人须知； （3）合同主要条款； （4）投标文件格式；
（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； （6）技术条款； （7）设计图纸； （8）评标标准和方法； （9）投标辅助材料。
案例11
【背景】
某城市地方政府在城市中心区投资兴建一座现代化公共建筑A，批准单位为国家发展改革委员会，文号为发改投字[2005]146号，建筑面积56844m2，占地4688m2 ，建筑檐口高度68.86m,地下三层，地上二十层。采用公开招标、资格后审的方式确定设计人，要求设计充分体现城市特点，与周边环境相匹配，建成后成为城市的标志性建筑。招标内容为方案设计、初步设计和施工图设计三部分，以及建设过程中配合发包人解决设计遗留问题等事项。某招标代理机构草拟了一份招标公告如下：
招标公告
招标编号：****08-**号
****** 城市的A工程项目，已由国家发展改革委员会投字【2005】146号文批准建设，该项目为政府投资项目。已经具备了设计招标条件，现采用公开招标的方式确定该项目设计人，凡符合资格条件的潜在投标人均可以购买招标文件，在规定的投标截止时间投标。
① 工程概况：详见招标文件
②招标范围：方案设计、初步设计、施工图设计以及工程建设过程中配合招标人解决现场设计遗留问题。
③资格审查采用 资格后审 方式，凡符合本工程房屋建筑设计甲级资格要求并资格审查合格的投标申请人才有可能被授予合同。
④对本招标项目感兴趣的潜在投标人，可以从***省***市***路***号政府机
招标投标案例分析及答案30题
