龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
对内贸流通工作的政策建议
作者：张庶平
来源：《商场现代化》2013年第32期
一、关于内贸体现流通先导性的工作抓手
流通的先导性要得到社会的认可，首先需要在经济发展的大格局中起先行一步的作用，有为才有位。空谈不能奏效，实干才能写出大文章。 1.围绕城镇化做好流通大文章
——考虑大都市圈和由于轨道交通发达形成的城市圈中的商业布局，包括批发市场、OUTLETS、物流设施等。
——注重由保障房和普通商品房形成的新社区商业建设，适应人口老龄化的社区商业建设。
——城镇化特别是都市化带来新的消费需求，应加以鼓励、引导和顺应。包括：文化娱乐、运动休闲，健康养生和自然体验；家居、家装商品，环保、低碳、有机商品；时尚商品的推广，耐用消费品的更新换代；为居民收入和生活质量提高配套的服务业；为城建和工业配套的生产服务业。
——在发挥市场资源配置基础作用前提下，弱化以行政区划为主的管理模式，强化跨区域城市圈对流通的协同监管、统一监管，大力加强城市行会建设。
——将电子商务、网络购物的规范发展提升到流通的“国策”层面加以研究和实行。 2.围绕农民工市民化做好流通大文章
——针对身份转化带来的商品需求、服务需求，出台优惠政策和配套措施。
——支持兴办商业职业教育和在岗培训，提供流通行业就业的资助辅导和创业的孵化服务，使之较快较顺地在城市落户生根。
——鼓励开办和办好平价超市、二手市场、消费合作社等面向大众化消费的业态企业。 ——政府工作重点由行政打造流通业“航空母舰”转向全力扶持中小微商贸企业发展。 ——加强为城乡资产流转服务的市场建设，提出利于商贸服务业发展的政策导向，如农村土地与城市商铺的置换。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
3.围绕税制改革做好流通大文章
——人工费用是流通业成本的大头，营改增中要设法将其物化多一些，以将减负落到实处。
——商铺租金上涨过快，也成为流通成本的又一大头，要探讨制定税改政策法规中出台对其有抑制作用的规定。
——妥善解决农副产品采购中无进项发票问题，扶持生态环保、优质高效的种养殖业，降低企业自采自营成本。
——大力倡导企业自营、自采，根本转变只作二房东的现状，回归商贸业经营的本质。 ——通过施行消费型增值税，鼓励企业更新改造设施，提高环保水平，购买先进检验检测设备，把好流通安全质量关口。
——通过调节地方增值税留成比例，解决连锁商业总部统一纳税问题。 二、关于现代流通综合试点的内容和举措
现代流通并不能用设备设施和业态形式的新老高低来衡量，传统商业、手工服务搞好了，“复兴”了，也是现代流通发达的一个重要标志。
最大限度降低旧体制的成份，充分认可流通也创造价值，取消不必要和可要可不要的管制、审批和检查，创造商业自主经营、自律规范的良好环境，让各种生产要素自由流动，即是现代流通。
基于上述认识，建议在东中西地区、大中小城市进行改革试点，具体如下：
——政府职能在大流通方面的高度精简统一，制止政出多门，防止政策多变，给企业长期稳定、导向明确的发展预期。可将工商、质检、卫检、物价等机构与商务部门合组为一，专司市场准入退出和流通秩序维护。
——在建立公正实效的信用评级平台后，开放流通企业发行企业债券，开展商贸股权柜台交易，扩大商业票据贴现范围，增大金融租赁力度，方便企业融资、重组和拓展业务。 ——将商贸服务业占当地GDP的比重持续增长作为考核官员业绩的主要指标之一。 ——实行鼓励中小商业发展的减免税或财政资助政策。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
——对优秀商企（如老字号）投资建设或持有自用经营设施，在土地供应和城建配套方面，实行比单纯房产投资者优先、优惠的区别政策，减轻商业租金负担。 ——为企业产销直挂、内外结合、自营自采设立多方位的绿色通道。
——真正实行中、外商贸企业统一、平等的国民待遇，真正实现国有、民营商贸企业统一、平等的国民待遇，反对市场垄断，保护公平竞争。
——建设、健全各行当的商业同业公会，承接原在政府手中的行业管理职能，民主办会、自主办会，使商会真正为企业维权代言和为行业引领规范，用施行合法、严格的行规行约取代行政性的胡检查、乱评比、滥罚款。
（ 本文系张庶平同志12月4日在商务部召开的“全国内贸专家2012年度座谈会”上的发言提纲 ）
对内贸流通工作的政策建议
