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晋城市建设新型农业服务体系的调研报告
2009-04-20 09:07:41
鄢 科 武
党的十七大报告明确指出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。”这表明发展现代农业是解决好当前“三农”问题的重中之重。现代农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。完善的新型农业服务体系是促进现代化农业发展的重要支撑，是提高农业效益、促进农民增收的重要保证。本文是在调查研究的基础上，对我市新型农业服务体系的现状和问题进行了分析，并提出了建设性意见。
一、基本情况
近年来，党中央、国务院十分重视“三农”工作，连续出台了一系列支农惠农政策。市政府认真贯彻落实中央有关精神，通过不断深化改革，不断增加农业投入，促进了现代农业服务体系的发展。到目前，全市以农业技术推广体系、农业机械化服务体系、畜牧兽医技术服务体系、农业信息服务体系、农民科技培训体系、农产品市场体系、农产品质量安全体系、农业执法体系等为主要内容的适合现代农业发展的新型农业社会化服务体系正在逐步建立和完善，为我市现代农业发展提供了有效服务和有力保障。
（一）农业技术推广体系
农业技术推广体系在深化改革中展活力，在创新机制中求发展，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，初步形成了以市县乡技术推广机构为主体的多元化的技术推广体系。到2007年底，全市县、乡两级共有农技推广机构121个，其中：县级38个，乡级83个。共有国家编制数939个，其中：县级351个，乡级588个。实有人数830人，其中：县级406人，乡级424人。他们在广大农村大力推广实用技术，使优良品种、地膜覆盖、立体种植、精量半精量播种、配方施肥、秸秆还田、疏花疏果、果实套袋、摘叶转果、铺反光膜、频振式杀虫灯应用、病虫无害化防治、化学除草、病虫害绿色防控、生物防治、中低产田改造等一大批先进实用的农业技术先后被广大农民所掌握，并得到了广泛推广应用，为农业产业的发展特别是粮食生产连年丰收发挥了重要作用。
（二）农业机械化服务体系
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农业机械化服务体系在政府补贴政策的激励下迅速壮大，农业生产从耕作、下种、管理到收割的各个环节基本实现了机械化，实现了用现代物质条件装备农业。截止2007年底，全市农业机械原值达到11.4亿元，农机总动力达到195.3万千瓦，拖拉机总量达到4.3万台。各类农机专业服务组织达到960个，资产在15万元以上的农机大户126个。机械化保护性耕作、玉米机械化收获、农机服务特色农业等一大批农机化新技术、新机具得到了大面积的推广应用。他们围绕我市六大特色农业产业结构发展战略，在高平市建立了原村金田、冯村绿丰园设施农业机械化示范基地，引进各类配套机具50台（件），初步形成了田间耕作管理、温室环境控制等较为完整的机械化生产技术体系；在阳城县建立了蚕桑生产机械化示范基地，引进推广了桑园管理、蚕桑养殖、桑树出扦等农机化新机具新技术；在泽州县引进了大葱收获机械并进行了适应性试验，大大提高了大葱生产效率，填补了我省在大葱收获机械上的空白，使农机化服务特色农业生产取得了新进展。
（三）畜牧兽医技术服务体系
畜牧兽医技术服务体系在我市实施畜牧业扶持政策、促进畜牧业迅猛增长的同时，也相应得到快速发展。到2007年底，全市畜牧兽医技术服务机构113个，其中地市级6个、县级21个、乡级86个；技术服务人员739人，其中专业技术人员590人，技术工人149人，在专业技术人员中正高1人、副高12人、中级143人、初级361人。全市现有乡镇畜牧兽医中心站43个，乡镇兽医站37个，共有人员378人。对严重危害人畜健康的高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病进行100%的强制免疫；新品种、新技术引进实验示范工作；畜产品质量安全监管工作；建立起了我市标准化无公害生产和畜产品质量安全监管工作的长效机制；对广大养殖户、基层畜牧兽医技术人员全面系统培训畜牧业高新实用科学技术。2007年，畜牧业产值已占到农业总产值的51%,成为农民增收的重要来源。
（四）农业信息服务体系
农业信息服务体系通过几年的持续投入已趋成型，以农业综合门户型网站——“太行农网”为平台的网络信息体系初步形成。“太行农网”连续三年被评为全国百强农业网站，2007年，荣获“中国农业网站100强最优服务奖”。 全市六个县（市、区）已全部建设完成县级信息服务平台。到目前为止，我市共建成72个乡镇信息服务站、68个村级信息服务站、5个骨干农业龙头企业信息服务站共145个基层农业信息服务站，1200多个行政村实现了农业信息网络互通，可以通过网络收集和发布农产品供求信息。网站信息为政府与农民、市场与农民间架起了一座桥梁，并初步实现了为农民群众提供实用的科技信息、市场信息和农业生产技术指导服务。目前，正在开展农业部“三电合一”信息服务试点项目， “三电合一”项目完成后，我市范围内六个县（市、区）的农民都可以通过电脑、电视、电话中的任何一个途
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径获得自己所需的农业知识，并将自己急需的农业知识反馈回来，为广大农民提供有价值的信息服务，从而加快农业信息进村入户进程。“太行农网”先后为我市中药材、种子苗木、野菜、红萝卜等农产品联系了客商，打开了销路，从新西兰为沁水示范牧场联系购回了美利奴纯种羊。城区北闫庄村农业信息服务站，通过网络为农民销售农副产品230余万元，为当地农民增收110万元。
气象信息服务功能也有了长足进步。“十五”以来，加大对气象服务基础设施建设的投入，先后投资建设了全市人工影响天气工程和713数字化天气雷达基地。目前，全市713数字化天气雷达、5个国家气象观测站、55个中小尺度区域自动气象监测站已投入业务运行，并在指导防灾减灾、农业生产等方面发挥了极为重要的作用。农业气象服务产品包括短期气候预测、中期天气预报、短期天气预报、短时天气预报、临近天气预报、灾害性天气预警；情报服务产品包括重要气象报告、决策气象服务信息、雨情通报、干旱监测信息、土壤墒情监测信息、重大气候事件影响评估分析等内容不断丰富。建立了主要农业病虫害发生发展气象等级预报业务，森林火险的监测、预报，雨情汛情资料共享、水库库容等级预报，地质灾害气象等级预报，麦收气象服务，中药材基地气象观测、分析等等。目前，已建立起电视、广播、报纸、网站、12121、手机短信等信息传播载体，基本能够根据需要，随时向社会发布气象预警信息。
（五）科技培训体系
科技培训体系在县级以上农业机构基本健全，六县（市、区）农业局下属均设有培训机构。目前,全市科技培训人员共21人，其中：高级职称7人，占30%；中级职称13人，占62%；其它占28%，到岗率达100%。农业实用技术培训形式不断创新，主要采取新型农民和科技入户两大模式进行产前、产中、产后技术指导，围绕“开发一种资源、形成一个产业、建立一个基地、致富一方农民”的思路来科学设置专业和培训内容，以从事农业生产经营的专业农民以及种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等农村实用人才为重点，以村为基本实施单元，开展农业生产技能和相关知识培训。农村劳动力转移培训扎实有效，通过“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的办法，公开招标选定培训学校，实施订单培训，有序组织农民向城镇二、三产业转移就业。四年来，根据市场需求，开设了20多个行业7个专业，共开展引导培训162629人，转移劳动力52300人，就业单位达到110多个。
（六）农产品市场体系
农产品市场体系通过近年来的不断建设和完善发挥出越来越大的作用。随着万村千乡市场工程的不断推进，一大批农村便民超市和农村生产生活资料配送中心相继建成，加快了农村现代流通网络建设。绿欣农产品批发市场已成为晋城市功能最
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全的农副产品综合市场，被农业部确定为定点市场。生产营销组织和队伍不断扩充，到2007年底，全市农业产业化经营组织总数发展到176个；国家级龙头企业1家，国家级扶贫龙头企业2家，省级龙头企业8家，市级龙头企业35家。实现产值35.5亿元，实现税收6100万元，带动20.79万农户从事农业产业化经营，户均增收1250元。农民专业合作社的快速发展，提高了农民组织化程度，成为推动农业发展和农村增收的新亮点。全市在工商部门注册的农民专业合作社已达到315个，社员3.95人，带动农户12.7万户，占总农户的25%，注册商标42个，商标注册率为全省第一。农业专业合作社的规范发展，成为推动农业发展和农民增收的一个新亮点。
（七）农产品质量安全体系
农产品质量安全体系发展迅速。农产品质量安全检测机构主要有农产品质量、种子、土肥、蚕桑、蔬菜五类监测机构。全市除城区没有相应的机构外，其余各县(市)建立了大小不等的农产品质量安全体系，大部分归属各县(市)的农业局，阳城、沁水蚕桑质量监督检验站归属省蚕种质量检验站。市农产品检测检验中心通过了省技术质量监督局的资格认证，2006年获得省无公害农产品产地环境检测与评价资质，2007年获得农业部无公害农产品的产品检测机构资格，是全省地级检测机构中唯一获此资质的机构。从监测范围看，主要是农作物种子质量、土壤肥料、蚕种质量、农产品农药残留等有害物质的监测。市级农产品批发市场100%列入监控范围，县级农产品批发市场50%纳入监测范围。同时，拥有了农产品监测信息的发布权，结束了以往监测工作中光“化验”不“开方”的窘境。近年来已累计抽样480个，定量检测292个，出具数据4560个。投资1165万元的农业安全预警监控中心项目建设也进入了前期准备阶段，它的建成使用，将进一步提高我市的农产品质量安全检测监控水平。
（八）农业执法体系
农业执法体系在建设中发展。市农业行政综合执法支队核定编制9名，各县（市、区）也成立了县级执法大队。县级共落实农业执法人员编制49人。其中：城区8人，泽州10人，高平8人，阳城8人，沁水7人，陵川8人，目前全市到岗人员30人，到岗率52%。近年来，农业行政执法工作，积极贯彻宣传普及农业法律法规，连续几年组织“放心农资下乡进村宣传活动”，不断提高了广大农民群众的法律维权意识；开展农资打假专项治理行动，每年春、秋农资用量高峰期间都组织农资打假专项治理行动，今年检查种子、肥料、农药、地膜等200余个品种，查处无照经营30家，办理涉农违法案件19起，没收假冒伪劣农药8件，确保了我市农资市场稳定。认真落实农资诚信体系建设工作，建立了全市农资经营诚信档案，内容包括营业执照、许可证、委托书、承诺书、信誉卡、被检查记录等，全市共建立经营户档案158家，季节性销售网点553家，进一步加强了对经营农资者的管理监督。
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二、存在问题
（一）认识不够到位，现代农业服务体系建设的机制尚不完善。繁荣农村经济、发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务，发展现代农业的关键在于健全现代农业服务体系。我市农业目前正处于由传统农业向现代农业跨越的关键时期，加强现代农业服务体系建设具有重要的现实意义。但在我市现代农业发展的现实中，各级政府及其职能部门对于发展现代农业及其服务体系建设的研究还不够透，认识还不够深，领导机制还不健全，体系建设尚不完善，致使一些改革措施没有完全落实到位。如，国发[2006]30号、晋政发[2007]34号文件精神还没有得到很好的落实；全市还没有建立起统一的协调指挥机制，不能有效调配体系建设资源，协调部门技术力量，形成农业服务合力；体系建设中存在的实际工作需要与缺少机构编制、人员短缺的矛盾和问题还没有得到有效解决。
（二）投入不够充分，现代农业服务体系的基本建设尚有差距。基本设施建设是现代农业服务体系的基本保障，现代农业涉及到产前、产中、产后各个环节，要求其服务体系也必须延伸到产前、产中、产后各个环节，要保证各个环节的正常运转就必须完善服务体系的基本建设。目前，我市现代农业服务体系建设与农业产业发展相比较，其基本建设还存在不小差距，主要表现在基础设施建设滞后和基本手段建设落后等方面。如，在农产品质量安全体系建设方面，农产品检验检测中心虽已建成并开展工作，但长期与机关办公场所混合在一个楼内，不利于机关工作人员健康和检验检测事业发展；农业信息体系建设方面，虽然以《太行农网》为平台的体系初步形成，但软硬设施得不到提升，运行费用短缺，致使服务手段、服务水平和服务效果难于提高；农业机械化服务体系建设方面，燃油补贴尚未列入财政正常预算，基层农机服务组织机棚占地问题尚未有效地得到解决；农产品市场体系建设方面，绿欣农产品批发市场国债项目配套资金迟迟不能到位，影响功能的发挥；农民专业合作组织由于引导扶持力度不大，还存在着经营规模偏小，辐射能力偏弱，带动能力不强等问题。
（三）队伍不够健全，基层农业技术人员待遇仍未完全落实。农业技术队伍的建设是建立现代农业服务体系的根本保证。我市现代农业产业体系正处于大发展时期，相比较，农业技术推广在人才、队伍建设上却不尽人意。如，农业技术推广队伍建设方面，自1999年完成“三定”改革以来，全市核定基层技术人员编制为939人，但由于多年来未能及时补充更换，目前实有人数830人，从事农业技术推广工作的仅有451人，基层农业技术推广队伍出现青黄不接现象，畜牧、林业等基层技术队伍也存在类似问题；基层技术人员待遇偏低现象依然存在，“三定”人员的待遇（工资福利、养老保险、医疗保险等）长期以来没有得到落实，导致基层农村技术队伍人心不稳，人才流失严重；农村基层技术机构缺少资金，缺乏基本的技术设备和服务手段，加上技术人员还得服从当地政府的日常性工作安排，导致农业技术推广和服务的职责和职能弱化，农业技术推广和服务与农业产业快速发展的矛盾日益突出，
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