进一步发展我区集约化农业的对策和思路
? 2009年7、8月，区人大常委会成立专题调研组，对我区如何进一步发展集约化农业进行调研。现将调研情况综合如下： ?
一、我区发展集约化农业的现状和主要做法 ?
? 多年来，全区稳步推进“土地向规模经营者集中、人口向城镇集中、农村劳力向非农产业转移的目标”，创办现代农业示范基地5个，市级龙头企业7家，规模种养场和农业企业473个，规模化经营的总产值亿元，占农业总产值的40%以上，其中企业化、集约化生产的菜场125个、花场122个、果场106个，大型养鸡场、养猪场111个。近年来，我区又涌现出广州市天生惠康生猪养殖有限公司、香草世界、广州正园农艺园、三福万头猪场和成昌水产等新型集约化生产的农业企业，为促进农业生产、农村经济发展、增加村民收入起到了积极的推动作用。目前，我区基本形成了区、镇、村三级农业技术推广、农产品质量监督和重大动物疫病防治体系，全区无公害农产品基地189个，无公害产品33个，省、市名牌农产品（农业类）14个，农产品抽检合格率达98%以上，全区农业产业化和集约化发展正稳步推进。 ?
? （一）因地制宜，稳步推行土地集约化经营。针对不同镇、村的实际，因地制宜，分类指导，分别采用不同的措施推进农村农业土地集约化经营。如狮岭合成村、花山小布村的发展模式是通过大力招商引资，发展乡镇工企业和第三产业，增加村集体经济收入的同时，也为当地村民提供大量就业岗位。对农业生产条件较好的村，则引导其创办农业企业，实行农业集约化经营，在村民自愿的基础上，由村、社牵头集中零散土地，采取出租、入股、转让和互换等方式推进土地经营权流转，鼓励有实力的农业企业或农业大户来经营。如赤坭镇缠岗村、花山镇铁山村，两个村共近7000亩的土地分别被“广州正园农艺园”和“香草世界”承包经营。 ?
? （二）实施农业产业化、推进“一村一品”的发展。通过大力引进和推广现有我区的名特优品牌，确立蔬菜、花卉、水果、水稻、畜牧和水产的品种优化攻关项目，建立花都特色品牌和“一村一品”规模发展道路。目前，花都无公害蔬菜、石硖龙眼、瑞岭盆景、笋壳鱼和穗香鸡等名优品种逐步得到推广，已形成规模生产的“一村一品”全区已有23个，其中4个获省名优农产品称号，10个获得市名优农产品称号。近年来，我区重点支持炭步文岗芋头、联安蔬菜、京塘莲藕和李溪石硖龙眼生产。全区各级不同程度加大资金支持力度，加强农业基础设施建设、
产品产地认证、商标注册等工作，进一步加快特色农产品品牌和“一村一品”规模化经营的发展，提高我区农业产业基地规模发展水平。 ?
? （三）加强农田、鱼塘基本建设，改善农业生产条件。到目前为止，全区累计完成农田标准化整治面积67350亩，鱼塘标准化整治面积23400亩。通过对农田、鱼塘等进行标准化整治，使田成方、路相通、渠相连，机械化程度进一步提高，农业生产条件大幅度改善，农业用地价值进一步提升。例如，原来每亩每年租金600元的耕地经过整治后，租金提高到每亩每年1000元至1300元；鱼塘标准化改造后每亩租金上升300－800元，亩产量增加200－500斤，切实增加了村民的收入，为推进农业土地集约化发展提供有利条件。 ?
? （四）大力培育农业龙头企业，推进土地集约化建设进程。坚持以农业产业化、集约化作为解决“三农”问题的重要举措，实行扶强扶大策略，切实培育农业龙头企业。重点在项目支持、担保贷款和优惠政策等方面向具有一定规模的农业龙头企业倾斜，促进农业企业健康发展。目前，全区年产值超100万元以上的农业产业化经营企业208家，直接带动农户万户，占全区农户总数的40%左右。如，赤坭镇瑞岭村，该村种植盆景已有100多年，素有岭南盆景之乡的美誉。利用这个优势，该村大力发展盆景业，以金兴园艺公司为龙头，以“公司+基地+农户”的发展模式，带动周边3000多农户种植盆景苗木，使该村村民获得可观的经济效益。与金兴园艺公司相类似，狮岭镇的鹭业水产公司和炭步镇的绿健农产品加工公司等企业，是通过“公司+农户”的形式，积极发挥辐射带动作用，有效解决了农产品的销路问题，促进农业集约化发展。 ?
? （五）积极开展村民职业技能培训工程。2008至2009两年，全区大力开展村民技能绿色培训工程，根据实际情况开设形式多样课程，包括蔬菜、水果、花卉、水产、畜牧养殖等农业生产技术、病虫害综合防治技术以及其它专业技术，培训村民3150人。通过对村民技能的培训、教育，使每个村民能至少掌握一门技能，为村民转移就业提供有利条件。 ?
二、发展集约化农业面临困难和存在问题 ?
? 调研中了解到，我区在推进农业产业化、集约化发展的过程中，亦面临着一些需要解决的困难和问题，主要有： ?
? 一是全区农业集约化发展程度规模整体不够高。我区现有农业常年耕地总面积为万亩，其中有承包合同进行土地规模经营的面积有56155亩，仅占总耕地面积的25%。 ?
? 二是受传统观念制约，村民发展集约化农业的意识不强。相当多村民小农意识强烈，对农业集约化认知程度不高，对自己耕种的土地十分珍惜，对租地问题比较敏感，不敢轻易脱离土地耕种，对土地集约化经营有些抵触，抱着小富则安的心态，只顾眼前利益，也不愿意将“自己”的土地拿出来参与集约化经营。 ?
? 三是农业创特色品牌能力不够强。全区特色农产品不少，但品牌打造和宣传力度不够，市场竞争力还有待进一步提高。 ?
? 四是农业专业合作经济组织发展不快。全区目前只有25家，且有营业牌照的仅10家，服务配套与农业集约化发展不相适应。 ?
? 五是农村土地流转的管理和服务工作未能规范和完善。在农业集约化发展中，土地流转尚处于自发阶段，无规范的土地流转管理体制和服务机构，无流转的自主平台，流转信息不畅，土地流转价格缺乏评估依据，未形成市场化运作的流转机制。 ?
? 六是政策和资金支持力度有待加强。我区惠民24条规定每年划拨500万元资金支持农业产业化发展，但未能全部落实到位。 ?
三、进一步发展集约化农业的对策和思路 ?
? 发展集约化农业是解决“三农”问题的有效途径。党的十七届三中全会指出，允许村民以转让、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。区政府及相关部门要加大支农资金投入，加强农业基础设施建设，加强政策和宣传引导，促进农村土地合理、有序流转，促进农村经济社会的发展，增加村民收入。 ?
? （一）加大发展集约化农业的宣传引导力度。 ?
? 要通过宣传引导，提高村民对土地流转、发展集约化农业重要性认识，打破传统的小农经济意识，摒弃“搞土地流转就是搞土地私有化、搞资本主义”等不正确观念，牢固树立发展观念、创新观念、市场观念、效益观念，盘活更多的农村土地资源，为农业规模化、集约化经营提供广阔空间。 ?
? （二）进一步加强农业基础设施建设。 ?
? 完善水利设施等农业基础建设，是发展集约化农业的基础。在调研中了解到，全区还有相当一部分的镇、村，例如赤坭镇缠岗村、花山镇布岗村等的农田水利设施建设相对滞后，还有一部分镇、村，例如赤坭镇竹洞村、花山镇铁山村、五星村等，因区、镇的配套资金落实不到位，导致还有部分农田基础设施建设未能完成，影响了农业生产；另外，我区扶持农业集约化发展的政策和财政支持力度还较少，区级财政在推进农业产业化、集约化发展资金仍不足。因此，建议区政府要加大资金投入，进一步完善农业基础设施建设，改善农业生产条件；设立财政补偿机制，参照其他地区的做法，对农村土地流转发展集约化农业给予一定补助；同时，对我区惠民24条规定的支持农业产业化发展的资金，区政府及相关部门要跟踪落实到位，进一步加快推动农业产业化、集约化发展。 ?
? （三）建立信息服务平台，加强土地流转管理和服务工作。 ?
? 要发展集约化农业，加快和规范农村土地流转是关键。因此，要强化政府的服务职能，建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。一是要政策引。要进一步健全农村土地流转政策，规范土地流转程序，在平等、自愿、互利原则下，通过公司加农户、业主加农户等方式，鼓励、支持、引导村民大胆试点，以点带面，滚动发展，进一步加快农业集约化经营。二是要服务帮。要加强信息服务和科技服务，为村民、土地承包户提供准确的市场信息和科技信息，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询和土地价格评估等项目服务；主动做好政策、法律的咨询和指导调解工作，开展流转主体资质审查，监督和指导流转合同的签订和备案，及时调处土地流转纠纷，促进土地流转工作逐步走上规范轨道。 ?
? （四）发展壮大龙头企业，大力打造农业品牌。 ?
? 龙头企业是农业产业化、集约化发展的重要支撑。要针对我区的实际，加大招商引资力度，走“龙头﹢合作组织﹢农户”的路子，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和个体经营户，重点扶持提升产品质量和市场竞争力，增强企业辐射带动力，以一个农业龙头企业为核心，带动前后相关加工企业的发展，形成产业集群。在农业生产方面，要积极推行“公司+基地+农户”或“公司+合作组织+基地+农户”等模式，加强企业和农户对接，通过企业实现农户生产与市场需求有效对接，严格按照商品质量标准生产，分级包装上市，创出自己的品牌，提高农产品规模化、标准化水平，加快农业产业化经营步伐，促进村民增收。 ?
? （五）广泛推广农业科技，提升农业集约化水平。 ?
? 农业科技的推广应用是发展现代农业的有力支撑，在农业集约化发展进程中，应着力抓好农业科技的推广应用。科技部门、农技推广部门要坚持面向农业和农村，建立起以市场为导向，以提质增效为目标的农业实用技术推广机制，围绕产业发展搞好科研规划，建立起农技推广网络，开展农业科技进村入户工程，提高农业生产新技术的转化使用率，提高农业的科技含量和水平；在主导产业发展基础较好的专业村，建立起集约化经营示范点，提升农产品质量和效益，通过抓点示范，激发广大农户对科技应用的内在需求，提升全区农业集约化水平。 ?
? （六）建立健全保障制度，多渠道解决村民就业。 ?
? 土地流转的主体是村民。“农业集约发展，我没有了土地，等老了吃什么”这是许多村民心里存在的顾虑。因此，要加快农村土地流转和农业集约化发展的步伐，首先是要解决农业集约化发展后的村民就业和生活保障问题，解除村民的后顾之忧。在转移农村剩余劳动力就业工作方面，建议要推广花山镇小布村的经验，在集约土地进行招商发展经济的过程中，明确有关村民就业的问题，并专门成立“就业办公室”，有效解决村民转移就业。花山镇东方村在推动土地流转集约发展工作中，也作了积极的探索，村、社联合对土地流转集约发展收益（土地租金）进行统一管理，积极协调投资者为集约化发展的村民买社保，有效提高村民生活的保障力度。建议区政府及相关部门，参照被征地村民的社保机制，积极探索建立土地流转村民的社保机制，加快促进全区农业集约化发展。 ?
区人大常委会专题调研组
2009年11月
进一步发展我区集约化农业的对策和思路
