国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要
(2010—2020年)》工作情况的报告
【法规类别】教育改革 【发布部门】国务院 【发布日期】2011.12.28 【实施日期】2011.12.28 【时效性】现行有效
【效力级别】国务院规范性文件
国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》工作情况的报
告
--2011年12月28日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
教育部部长 袁贵仁
全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施情况，请予审议。 一、学习宣传和总体部署情况
去年7月，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，发布了纲要。一年多来，党中央、国务院高度重视，全国人大给予了大力指导和支持，各地各部门各学校认真学习贯彻。总的来看，纲要贯彻落实工作开局良好、进展顺利。 1 / 5
（一）广泛深入开展全国教育工作会议和纲要精神的学习宣传。
组织专题研讨培训，对35名主管教育的省（部）长、152名教育厅局长、5万多名各地教育部门干部和校长进行培训。开展全国范围的学习宣讲，组织纲要宣讲团，分赴全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展学习宣讲。各省（区、市）及许多市县都召开了教育工作会议，党政主要负责人出席并讲话。纲要颁布以来，中央主要媒体刊播有关重要报道6500多篇，刊发省委书记、省长、部长关于教育讲话和文章70余篇，刊发专家评论、访谈等600多篇。各级各类学校围绕纲要，广泛开展教育思想、观念、方法的大学习、大讨论。通过一年多的学习宣传，纲要的思想理念逐步深入人心，政策举措广为社会知晓。
（二）建立健全推进纲要落实的长效工作机制。
建立部门协调机制，成立由国务院分管负责同志任组长、党政群20个部门组成的国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。各地都成立了相应领导小组，其中7个省由省长担任组长，4个省由党委常委和分管教育的负责同志共同担任组长，其余省份由分管负责同志担任组长。建立专家咨询机制，成立国家教育咨询委员会，由64位来自不同领域、不同行业的委员组成，对国家重大教育改革发展政策进行调研、论证、评估。建立分解落实机制，将纲要确定的190项重大任务，分解落实到60个部门和单位，各地也都制定了任务分解落实方案。建立部省、部部共建机制，教育部已与9个省签署教育改革发展实验区协议，与13个省共建24所直属高校，与34个部门共建52所直属高校。建立检查督促机制，国家教育体制改革领导小组分10组对各地贯彻落实纲要情况进行了专项检查，国家教育咨询委员会10个工作组多次分赴各地调研指导。
（三）着力构建推动教育事业科学发展的规划体系。
注重横向贯通，以纲要为统领，结合教育各重点领域特点，研究制定学前教育、义务教 2 / 5
育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、民办教育、民族教育、艺术教育
以及语言文字等10个专题规划。强化纵向衔接，以国家纲要为指导，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都编制发布了各自的教育规划纲要，许多市县也制定了本地教育规划。体现远近结合，把纲要确定的10年目标任务，进一步落实到“十二五”规划中，细化到学前教育三年行动计划、义务教育均衡发展三年目标任务、中等职业教育三年行动计划等阶段性计划和年度工作计划中。制定配套政策，国务院出台了开展教育改革试点、加大财政教育投入、发展学前教育、实施农村义务教育学生营养改善计划等重要文件，中央有关部门出台了100多个重要文件，各省（区、市）以党委政府名义出台了370多个文件，政策措施覆盖各级各类教育，涉及教育改革、发展、保障等各方面。通过一系列规划、政策，把纲要的大政方针细化为各地各部门的具体措施，有力有序推动工作落实。
二、重点工作推进情况
一年多来，全国教育战线贯彻党的教育方针，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，紧紧围绕经济社会发展的迫切需求、教育事业发展的薄弱环节、人民群众反映强烈的问题，通过重点突破带动全局工作，通过加强关键环节带动整体建设，扎实推进纲要贯彻落实工作。目前，各项政策效应正逐步显现，一些热点难点问题趋于缓解。
（一）坚持优先发展，把教育放在全局工作中重点谋划和部署。
1.经济社会发展规划优先安排教育发展。注重经济社会发展总体规划和教育发展规划的统筹，在研究制定国家“十二五”规划、区域发展总体战略、主体功能区战略以及科技、文化等专项发展战略中，充分考虑各项事业发展对教育和人才的需求，适度超前部署教育发展，提高教育对国家战略、区域发展和产业升级的引领、支撑和推动作用。注重人口变化、城镇化建设与教育布局结构的协调互动，指导各地把学校作为基本公共服 3 / 5
务设施建设的重点，在大中城市老城区改造、新城区建设，特别是流动人口较为集中的
城郊结合部、开发区、卫星城镇，优先规划中小学和幼儿园，合理规划教育园区，使教育的布局结构与区域发展和城镇化进程相适应。
2.财政资金优先保障教育投入。全面部署落实2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%工作，国务院印发了《关于进一步加大财政教育投入的意见》，召开全国教育投入和管理工作电视电话会议，从落实教育经费法定增长、拓宽经费来源渠道、合理安排使用经费、加强经费管理等方面做出了全面部署。积极拓宽财政性教育经费的来源渠道，2010年下半年以来，国务院先后出台了统一内外资企业和个人教育费附加、全面开征地方教育附加、从土地出让收益中按比例计提教育资金等加大教育投入的政策。加强对各地财政教育投入情况的分析评价，从财政教育支出增幅、财政教育支出比例、教育附加征收率和土地出让收益教育资金计提率四个方面，对各地2011、2012年财政教育投入状况进行动态监测和评价分析。据统计，2010年，全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例为3.66%，比2009年提高了0.07个百分点。从2011年初预算安排来看，全国财政教育支出比2010年预算执行数增长14.6%，其中中央财政教育支出增幅达16.3%，高于中央公共财政支出增幅3.8个百分点。预算执行中，中央及地方财政拟再安排超收收入用于教育事业。
3.公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。第一，保安全。近三年中央投入280亿元，地方各级政府投入2000多亿元，实施中小学校舍安全工程，对3亿多平方米存在安全隐患的校舍进行加固改造。最近正抓紧制定《校车安全条例》，中央、地方和社会各界共同努力，确保中小学幼儿园学生上下学安全。第二，促健康。针对我国一些民族地区、贫困地区农村学生营养不良状况，今年中央财政安排160多亿元，按照每生每天3元的标准，在集中连片特殊困难地区，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，受益学生约2600万人。第三，补短板。针对学前教育“入园难”问题，国务院出台《关于当 4 / 5
前发展学前教育的若干意见》。“十二五”期间，中央财政拟安排500亿元，重点支持
中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。全国31个省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，多种形式扩大学前教育资源。2010年全国幼儿园比2009年增加1.2万所，在园人数增加了319万人。通过实施三年行动计划，全国将新建、改扩建幼儿园9万多所，新增在园规模500多万人，学前教育三年毛入园率将提高10个百分点。第四，强基础。2010、2011年，两次提高农村义务教育阶段学校生均公用经费基准定额，达到中西部地区小学生均500元／年、初中生均700元／年，东部地区小学生均550元／年、初中生均750元／年。去年以来，中央投入156亿元加强职业教育实训基地和办学条件建设；投入456亿元完善对地方高校的支持体系，支持提高生均拨款水平
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