做好基层动物防疫工作的“六大要素”
文│史金发 毛淑艳 刘应明（湖北省应城市畜牧兽医局） 【期刊名称】中国畜牧业 【年(卷),期】2014(000)019 【总页数】2
近年来，湖北省应城市创新举措，动物防疫工作局面明显改善，疫情形势趋向稳定，防疫制度逐步健全，各项措施落实到位，建立了稳固的动物免疫保护屏障。
一、广泛宣传是提高防疫效果的关键环节
一是宣传防疫强制性，明确防疫是养殖户应尽的义务。采取群众喜闻乐见的形式，利用横幅、标语、网络、电视、报刊等多种形式宣传国家对动物防疫工作实行预防为主的方针，《动物防疫法》明确规定，“国家对动物疫病实行预防为主的方针”表明，预防为主的方针是法定的方针，作为养殖户，对严重危害养殖业生产和人体健康的重大动物疫病实施强制免疫是应尽的义务。
二是宣传防疫重要性，明确防疫有利于生产发展。湖北省应城市动物卫生监督机构加强了对动物疫病预防的宣传教育和技术指导、技术培训、咨询服务，让养殖场户明白防疫的重要性，并组织养殖场户实施动物疫病免疫计划，建立预防动物疫病的制度，采取积极主动的措施减少动物疫病和减少动物死亡。 三是宣传防疫政策性，明确防疫是各级政府应担的责任。每年春秋防疫会议上，市政府明确各镇（处、场）、开发区人民政府对本行政区动物疫病防控工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。按照“政府保密度，部门保质量”的原则和“免疫到边，冷链到底”的要求，认真落实动物防疫目标
管理责任制，做到措施到位、责任到人、监管到场（户、小区），确保防疫工作有序、有力、有效开展。
二、健全体系是实施防疫措施的有力保障
一是加强配合协调，盘活防疫人员。防疫工作不是哪一个群体或者哪一个部门能够独立完成的，它需要各级政府以及相关部门的协调配合。基层防疫工作的防疫人员彼此之间也要加强配合协调，对本辖区的防疫工作要统筹考虑，互相借鉴，发挥各自的特长和优点，增强防疫员对工作的责任感，使其成为工作的主导者。
二是加强培训学习，盘强防疫队伍。该市加大了对防疫员的培训力度，制定了系统完善的培训方案，每年利用防疫会战前和农闲季节组织举办防疫员培训班，进行集中业务能力和防疫技术的培训，对防疫工作存在问题的村组选派专家和业务骨干进行现场指导，进一步增强培训的针对性和实用性，切实提高防疫员业务素质和工作能力。
三是加强机构改革，盘顺防疫机制。依据《省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的意见》文件要求，应城市畜牧兽医局积极主动作为，争取市政府领导重视，协调人社部门为所有集体在册基层兽医人员办理了职工养老保险手续，切实解决了基层防疫员后顾之忧，理顺了防疫机制。
三、保障经费是开启防疫工作高效运转的不歇动力
一是争取好防疫经费，确保防疫员劳务报酬落实。落实防疫员劳务报酬是政府重视防疫工作的具体体现。该市每年积极向上级争取的动物防疫工作经费，主要用于防疫员劳务报酬，该市防疫员劳务报酬标准为每人每年10000元。 二是落实好“以钱养事”经费，确保经费用在项目中。为不断加强农村公益性
经费管理，进一步完善“以钱养事”机制，通过几年的不断努力创新，该市摸索出了一整套行之有效的管理办法，切实做到了专款专用、钱随事走。遵照“花钱买服务，养事不养人”的原则，年初签订服务合同，将指标分解为具体项目。年中对资金使用情况进行跟踪监督，按进度分期付款，确保专款专用，直达项目。
三是管理好“以钱养事”经费，确保有限的经费用在刀刃上。为了让“以钱养事”经费发挥最大作用，该市在资金使用上做到了事前参与、事中监督、事后审计，规范了资金管理行为，杜绝了资金挤占、挪用、截流等现象，确保将有限的经费用在刀刃上。
四、创新方法是遏制防疫工作权责不明的有效途径
一是层层签订责任书。每年年初，市政府、市畜牧部门、乡镇和乡镇畜牧中心层层签订目标管理责任状，实施双轨目标责任管理。乡镇与村委会、畜牧中心与防疫员也层层签订动物防疫工作责任状。市畜牧部门还与派驻乡镇动物防疫监督员签订责任状，年底严格进行考核，把工作好坏直接与工资挂钩。明确了工作责任，强化了动物防疫工作的有效管理。
二是规模养殖场悬挂双线责任牌。为加强规模养殖场（小区）的规范管理，落实政府、部门、技术、法人责任制，该市积极推行规模养殖场双线责任牌。该方法进一步明确了乡镇政府挂场国干、乡镇畜牧中心、包片防疫员和养殖场法人的责任，使养殖场法人提高了动物疫病免疫的自觉性，强化了自身责任。 三是签发规模养殖户强制免疫通知书。为了避免发生疫情时产生责任纠纷，对全市所有规模养殖场户（小区）下发了《应城市规模养殖户重大动物疫病强制免疫通知书》，告知了养殖场户的权利和义务，并实行严格的“五签字”，做到
做好基层动物防疫工作的“六大要素”
