参考答案：B 答案解析：
情感型管理方法是为了弥补规制型管理方法的不足而产生的，但不应与规制型管理方法对立，而是在规制型管理的基础上发挥作用的。从某种意义上说规制型管理也重视人的因素。排斥个人的主观好恶，用同样的规则对待所有人，为组织成员营造了一种公平竞争的环境，这是对人的最大尊重。因此必须要正确把握这两种管理方法间的关系。
第39题：
目标是组织变革这一动态过程的灵魂。( )
A.正确 B.错误
参考答案：A 答案解析：
目标是组织变革过程的灵魂，任何组织变革都必须围绕着一定的目标展开，都是为了需求一个更有利于目标实现的有效形式。否则，改革就会失去方向，就会变成一种盲动行为。
简答题
第40题：
简述中华人民共和国地方各级人民政府的主要职权。__________
参考答案：
(1) 执行本级人民代表大会及其常委会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令。 (2) 执行本行政区域的国民经济和社会发展计划，编制和执行财政预算，管理本区域内经济、文化建设和民政、财政、公安、司法行政、监察等工作。 (3) 领导所属工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或撤销它们的不适当的命令、指示和决议。 (4) 保护社会主义的全民所有制和劳动群众集体所有的财产，维护社会秩序，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保护各种经济组织的合法权益等。
详细解答：
第41题：
均权制有何优缺点?在市场经济条件下，如何正确运用才能发挥其优点，避免其缺点? __________
参考答案：
(1) 均权制的优点包括：可发挥集权制和分权制之长，而避二者之短，既可保证中央的政令统一与指挥灵便，又可因地制宜，充分发挥地方或下级的积极性、
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主动性。 均权制的缺点：若均权不当，则会扬集权制和分权制之短，而避二者之长，既不利于中央的统一指挥，也不利于地方积极性的发挥。 (2) 在市场经济条件下，凡属宏观的经济及社会事务的调节与控制都属中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；凡属纯地方事务，在中央的统一法制规范下，由地方政府自主决策、独立经办，中央政府一般不加干涉。只有少数事项，由中央与地方共同负责。
详细解答：
第42题：
如何看待“地理环境决定论”? __________
参考答案：
地理环境对行政组织有着重要影响，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。“地理环境决定论”是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面。从经济制度、政治制度、文化价值观念、乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。 显然。“地理环境决定论”将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。因此，关于地理
环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。 当然，地理环境作为人类社会生存与发展的物质基础，它对政府行政组织的影响将是永恒的，人类社会将永远不能违背自然规律，行政组织一定要顺应自然规律才能生存、发展。
详细解答：
第43题：
简述确立行政组织自身管理方法的依据。__________
参考答案：
行政组织自身管理方法的确立依据有： (1) 经济上的依据。经济基础决定着上层建筑。行政组织作为上层建筑的一个重要组成部分，其自身管理方法的发展变化自然要受制于经济发展的性质与水平。 (2) 政治上的依据。在专制政体国家，行政组织自身管理的方法一般以强制性的行政命令为主。在民主政体国家，则实行民主与科学的管理方法。 (3) 理论上的依据。组织理论的差异，往往集中表现为一点，即如何看待组织中的人。对人性善恶的看法不同，会引申出各种不同的管理举措。
详细解答：
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论述题
第44题：
试述行政组织以行政活动程序为标准进行的分类。__________
参考答案：
以行政活动程序为标准分类，行政组织可分为决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关与监察机关。 (1) 决策机关。决策机关是指在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关。如国务院、地方各级人民政府等。决策机关是行政机关体系的统率，其职权同前述统率机关的职权基本相似。 (2) 执行机关。执行机关是指对决策机关作出的指示、命令、决议等加以贯彻和实施的机关。执行机关是一个相对概念，如国务院各部、委对国务院，地方各级人民政府的各个工作部门对地方各级人民政府首脑机关，都是执行机关。 (3) 咨询机关。咨询机关是指为决策机关提供意见和建议的机关，通常由专家、学者、政府组织的代表、民众代表组成，以保证决策的科学性、民主性。 (4) 信息机关。信息机关是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关，如统计局等。 (5) 监察机关。监察机关分为两种：一是负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员进行监督、检查的机关；二是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况进行监督、检查的机关。
详细解答：
第45题：
试述行政组织编制设计的程序。__________
参考答案：
编制设计程序，一般而言有四个阶段： (1) 发现问题，确定目标。首先，发现现有行政组织编制管理中的问题，才能知道目标是什么，才能制定和选择方案。问题是应当和可能达到的状况与现实之间的差距。为了发现编制管理中的问题：首先是设计者要有关于编制工作的广博知识，看出问题的症结；其次要把握准现状与理想的差距，从而准确地发现问题。在发现问题的基础上，就可初步确定编制设计的目标了。制定目标包括以下内容：①设计目标体系；②既要设计中长期目标，又要设计目前可以实现的目标，要将目标的需要与现实的可能性结合起来；③要将目标尽量数量化，都需要有个极限规定。 (2) 拟制方案，分析选优。拟制方案，就是拟定达到目标所要采取的步骤和方法。而这只有在充分了解信息的基础上才有可能。要调查研究有关编制设计的各个方面的内容，其中主要包括：①该行政组织职能的历史和现状，弄清它有何变化、为什么会变化；②与该行政组织有关的社会政治、经济、文化等因素的发展动态，以及这些动态对行政组织编制的影响；③该行政组织机构人员编制的历史沿革及现状；④各项编制法律、法规的内容及其发展变化；⑤编制设计的最新技术及其应用效果；⑥国内外可供参考的编制工作情况、经验。至少要对这六个方面的问题作出调查研究，才能确定行政组织的职能。再以职能为依据，确定行政组织机构，并运用最
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新科技手段，制定合理的行政编制方案。一般而言，制定方案要分三步走：第一步是尽量设想出各种可能的方案，不要遗漏可能的方案；第二步是进行初步筛选和具体设计；第三步是分析评估，最后选优。主要分析评估两个方面的内容：一是方案的优越性；二是要分析评估方案的可行性。 (3) 试行实施，反馈调整。试行的目的是为了进一步完善方案，在反馈信息的基础之上，对原方案进行修正、补充，达到完善方案的目的。 (4) 依法呈报，核定实施。在最后完善的方案基础上，按照规定的报批程序，上报给有关部门审查核批。上报的材料要全面，论证充分，分析要准确，文字要简练。一般包括如下的资料：项目任务书、调查报告、原始资料整理、可行性分析报告、论证意见书等。
详细解答：
案例分析题
某局机关因工作需要新成立了一个行政处，由局原办公室副主任李佳任处长，原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政处。李佳上任后便到处物色人才，又从别的单位调进5位工作人员。这样，一个14人的行政处便开始了正常工作。李佳38岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他13人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是李佳拍板定案。尽管他工作认真负责每日起早贪黑，也适应不了如此繁荣的事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。
在这种情况下，局领导决定调出李佳，派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长。王强上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，选调得力干将，再从原来的局办公室过调两位主任科员任行政处副处长，从业务处进调3位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长、副科长在原13名工作人员中产生。王强采取这些做法，目的就是改变处里沉闷的空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。
这样，一个19人的行政处在3位正副处长、8位正副科长的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久，行政处的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。有的下属认为王强经常越权乱指挥，他们的工作没法开展，有的下属则认为王强到处包办代替，没事找事干，和科长争权；有的人认为行政处官多兵少，没有正经干活的，不到半年行政处又陷入重重矛盾之中。不但人际关系紧张复杂而且大家都没干劲。他很困惑：自己工作热情很高，为什么还领导不好行政处的工作?
问题： 第46题：
李佳和王强失败的主要原因是什么?应如何改进? __________
参考答案：
(1) 任何一个组织内部，如果没有恰当的组织结构形式，就无法进行有效管理。李佳和王强两次管理上的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织
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设计的基本要求和原则。组织设计的要求和原则之一，就是组织内部和群体内部的管理层次和控制幅度要适当。 (2) 李佳上任之后，一个人直接领导13名工作人员比例为1:13无论从行政处的工作性质方面看，还是从行政工作人员的素质方面看，他都无法管好行政处。因为，首先他在设计组织结构时，管理层次太少，没有体现出分权管理的原则；其次，管理幅度设置得过宽。跨度为13人，即使李佳能干，他也无法有敢管理13个人的工作。因为，根据现代管理学的研究成果，控制幅度最大不能超过12人。李佳直接管理13人，超过了这个限度。 王强上任后首先进行了人才选拔，重新设置组织结构，把行政处管理层次分设为两层，即处下设科，科不再设一般工作人员。他实施权力下放分层管理的原则，有利于调动下属的工作积极性，而且缩小了自己的控制幅度。但是，他在设计行政组织结构时，单纯地以用人调动大家的积极性，而没有更多地考虑到通过协调各方面的关系来提高工作效率。具体表现是：第一，横向部门设置过多，行政处这样的机构，设置2-3个科室就足够了，没有必要设4个科室； 第二，官多兵少，机构头重脚轻。在行政处，领导与被领导的比例为11:8，造成行政人员虽不少干活的没有几个的局面；第三，王强领导方法不当，管理过于具体，致使管理混乱，指挥系统失灵。 要想合理确定管理层次和控制幅度，必须注意以下因素： (1) 管理幅度与管理层次有关。高层行政组织处于核心地位，起领导作用，可有较大的幅度；中层行政组织处于中介地位，起上传下达的作用，其职能是从事组织、指挥、协调、监督等政务和事务工作，既有决策，又有执行，用中观管理方式来协调管理繁杂的任务，其管理幅度应小于高层行政组织；基层行政组织起执行性作用。因此，其管理幅度应小于中层。 (2) 下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。 (3) 领导者的领导水平与能力
直接制约着管理幅度。 (4) 被管理者的素质高低也制约着管理幅度。 (5) 集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。 (6) 下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。 (7) 技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。
详细解答：
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行政组织理论自考模拟1
