发改通讯第76期:关于项目库建设的调研与思考
一
加大投入是加快发展的突破口,项目建设则是投资的载体。建立和完善项目库,是以项目落实投资的基础工作。要加大项目建设力度,首先要从这项基础工作抓起。通过投资项目储备库的建设,开发更多、更好的项目,提前做好项目前期工作,储备好来年的实施项目。这对于以项目投资拉动经济和社会发展,具有重要的现实意义。
我市项目库经过多年建设,取得了一定成效。表现在:加强了工作的组织领导;出台了有关文件,如《加强项目开发切实解决项目从哪里来的意见》中,就建立和完善项目储备库,提出了原则性的要求;强化了项目的前期工作,通过三年滚动计划和年度工作计划的编制和实施,扎实推进重大项目的前期工作;项目库的质量逐年提高,目前入库项目深度基本不低于项目建议书(财务分析达到预可研深度),部分达到可研深度,逐步改变“一张纸项目”的状况。当然,项目库建设也面临一些问题,主要是:
项目储备仍显不足,满足不了加大项目建设力度的需要。编制年度重大项目建设计划时,仍要花大力气在项目库外搜集、寻找可实施的重大项目。
项目类别不够齐全。市县两级项目库均程度不同的存在
此现象。有的多为政府投资项目,真正能用于招商引资的产业类、社会事业类项目少;有的则多为向上争资项目,其他项目很少;而市级项目库目前只有招商引资项目。
动态管理尚不到位。项目库管理较粗放,缺乏有效的信息反馈,已实施的或条件发生变化的项目不能及时更新变化。
工作质量有待提高。大多数项目停留在项目建议书阶段,仅完成了项目可行性研究的初始阶段的工作——投资机会研究,尚不能作为项目决策的依据,不能适应审批部门对项目前期研究的深度要求。
二
项目库建设的主要内容有:组织项目开发,抓好项目入库,整合项目资源,储备与未来发展相适应的项目;维护与管理项目库,推动项目的转化与实施,充分发挥项目库在开展投融资、招商引资和争取上级支持中的基础作用。为此,要从以下几方面加大项目库建设。
1、进一步提高重视程度。
目前,我市固定资产投资增速在全省排位靠后,要提高增长速度,则需以项目为载体加大投入,首先就需要打好项目建设的基础,抓紧抓好项目的开发、储备,提前做好项目的前期工作。因此要高度重视项目库的基础性作用,在项目建设全过程中,把项目库建设放在与其地位和作用相称的位
置上。今天的开发储备项目,就是明天的开工建设项目。要如同重视在建项目一样,重视储备项目。
2、项目库建设规范化。
项目库是项目建设的重要组成部分,应该与项目建设全过程的其他部分一样,实行制度化、规范化管理。近年来,有关项目建设方面,出台了一些制度化的管理文件。项目开发方面,也对项目库建设提了原则要求,但缺乏操作性强、便于落实的具体规定。宜在项目管理制度体系里,增加项目库建立制度,并借鉴外地经验,结合本地实际,出台《项目库管理办法》,对项目库建设进行规范化管理,推动项目开发储备走上制度化轨道。
3、落实项目库建设责任制。
建立一个统一完善的项目库,是推进项目建设的保障。项目库建设一般采取自下而上的模式。以县级项目库为例,设立一个项目总库,总库下面有若干分库,总库项目来源于各分库。目前由于没有很好地落实责任制,分库很少设立。由于分库储备项目少,则上报入库项目少,总库项目没有来源保障。开发足够的、达到入库要求的项目储备库,是一个庞大的系统工程,需发挥各方力量。因此,对项目库建设任务,宜实行部门责任制和领导负责制。同时,为了调动各方建库的积极性,宜实行奖励制,如对工作任务完成好的通报表彰,评选优秀项目,对入库项目实行奖励等。
4、完善项目库功能。
项目库处于项目建设过程的前端,其功能设置要围绕项目建设的目的,尽可能满足后端的需要。项目库的功能体现在结构,结构形成体系。功能不全或体系缺失,极易造成项目库与项目建设脱节,降低项目库的功效。
项目建设一般实行区域统筹、行业主管、分级管理、各司其职的工作模式。因此,项目库相应地宜设三级。设一级库为市级库,收录全市各行业、各领域项目,主要是重大产业项目和重大基础设施项目;二级库为行业库,各行业收录所属行业的发展项目;三级库为县(市、区)项目库,各县(市、区)收录各自区域的建设项目。
项目建设要促使产业结构优化升级,经济和社会协调发展。因此,项目库要将储备项目按行业分类设置子库,以便于掌握和相机调整行业项目之间的比例。
项目建设以重大项目为重点,带动各类项目协调推进。因此,项目库设立重大储备项目子库很有必要。重大储备项目分为重大产业项目和重大基础项目,有利于两类重大项目的协调推进。
项目建设资金来源多元化,由不同的投资者担任投资主体。为满足各类投资者需求,对项目库储备项目,按投资主体分为政府投资项目、社会投资项目,也是通常采用的做法。
发改通讯第76期：关于项目库建设的调研与思考
