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现代畜牧业发展情况的调查报告
各位主任、秘书长，各位委员：
根据常委会年度工作安排，五月下旬,市人大常委会副主任毕礼伟带领农业与农村委员会对全市现代畜牧业发展情况进行了调查。先后到各区市实地察看了部分鱼粉加工企业、畜禽养殖厂和皮毛加工企业，详细了解了企业的生产经营及污染治理情况,并听取了相关部门工作汇报。现将有关情况报告如下：
一、全市现代畜牧业发展的基本情况
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级畜牧部门按照“发展现代农业”和“抓特色促跨越”的总体要求，立足我市畜牧业区域特点和发展优势，加快畜牧业转型升级和提质增效步伐，大力发展生态高效特色现代畜牧业，极大地促进了农民增收。2014年，全市畜牧业产值达76.3亿元，占农林牧渔总产值的18.1%。畜牧业已成为我市农村经济的重要支柱产业之一。
（一）畜牧业发展区域优势比较突出。各区市充分利用自身资源优势，合理调整和优化产业结构，加快发展符合本区域特点的重点产业。如：文登区重点发展特种动物、生猪、奶牛产业，荣成市重点发展特种动物、奶牛、蛋鸡产业，乳山市重点发展肉鸡产业。畜牧业发展在有效保障全市各类畜禽产品充足供给的同时，促进了农村经济的快速发展。文登
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水貂、文登奶山羊和荣成水貂分别获得国家地理标志畜产品认证。
（二）高效特色畜牧业发展成效显著。皮毛业、肉鸡业和鱼粉加工业经过近几年的快速发展，已成为我市畜牧业的三大高效特色产业。皮毛业方面，全市貂皮年产量常年保持在1300万张左右，约占全国的三分之一，年加工服装5万多件。从2011年开始，连续举办了四届中国（文登）国际皮草博览会，2014年成功举办了毛皮交易订货会，成交额达8000万元。文登区被授予中国毛皮产业发展示范市。肉鸡产业方面，以引进的福喜（威海）牧业有限公司为龙头，形成了集饲料供应、种鸡饲养、孵化、商品鸡饲养、屠宰加工、产品销售和无害化处理完整的肉鸡产业链条，年可出栏肉鸡6000万只，加工熟食8万吨。去年，全市肉鸡总产值突破20亿元，提供就业岗位4000多个，带动养殖户增收1亿多元。鱼粉加工业方面，从去年开始严格按照环保的有关要求对鱼粉加工企业进行升级改造，关停不达标企业。目前全市共有37家鱼粉加工企业获得省畜牧兽医局颁发的饲料生产许可证，年产量达30万吨，约占全国产量的三分之二。 (三)畜牧养殖标准化、规模化、产业化程度日益提高。一是标准化、规模化养殖场数量不断增加。近年来，我市通过积极组织开展标准化示范创建活动，打造建设了一批具有规模化、标准化、产业化的畜禽养殖示范基地。目前，全市已
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建成国家级标准化示范场13个，省级标准化示范场44个，市级标准化示范场187个，规模养殖场标准化率达到55%。二是产业龙头企业和产业集群逐步壮大。水貂产业方面，目前全市有7家皮毛动物繁育、养殖、加工企业被评为市级农业产业化重点龙头企业。文登区规划建设了占地1000多亩的皮草产业园区，引进皮草加工企业25家，建成了海宁皮草总汇交易市场，进驻商家80多家。三是产业经济合作组织稳步发展。全市依托镇级畜牧兽医站，以龙头加工企业和养殖大户为主体，组建了肉鸡、特种毛皮等畜牧合作经济组织192个，80%以上的养殖户加入了产业化经营体系，带动了饲料、兽药、加工、冷藏、物流等相关产业发展，入社社员7000多户。
（四）畜产品质量安全网络初步建立。畜禽产品质量安全问题关系着人民群众的身体健康，是社会普遍关注的热点问题。一是健全畜产品质量安全管理体制。根据胶东半岛无规定动物疫病区（简称“无疫区”）项目建设评估要求，设立了市级动疫控制中心和动监所，按照国家生物安全二级兽医实验室标准整合了市级和环翠区两级兽医实验室，在全市52个乡镇设畜产品质量安全监督管理站，初步建立健全畜产品质量安全监管网络。二是加大畜产品质量安全监管力度。先后开展了“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药经营使用、生猪屠宰、饲料及饲料添加剂等多项畜产品质量安全综
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合整治和执法行动，及时查处违法违规问题，建立畜产品黑名单管理制度，对企业实行安全信用等级管理。同时，对全市规模养殖场全部实行程序化免疫，对社会散养畜禽开展春秋两季重大动物疫病集中强制免疫，应免畜禽免疫率多年保持100%。三是加快推进畜产品质量安全追溯监管信息平台建设。充分利用现代网络等科技平台，对全市规模养殖场、饲料和兽药生产经营单位、生鲜乳收购站、防检疫等实行网络监管，初步实现了畜产品质量安全的可追溯。
（五）畜牧养殖污染整治工作初见成效。一是进一步完善畜禽养殖发展政策。先后制定出台了《威海市“十二五”畜禽养殖业主要污染物减排工作实施方案》、《威海市畜禽养殖业主要污染物减排工作验收方案》等，对全市686家较大规模畜禽养殖场进行污染治理，明确要求养殖企业实现“零排放”的治污标准。同时，出台了《威海市畜牧业发展资金使用奖励办法》，对达到治污条件的养殖场予以奖励。二是深入开展重点畜禽养殖区域污染整治活动。集中对全市规模养殖场和水源保护地区域内的畜禽养殖进行重点整治，积极建设污水处理设施、固体废物和污水贮存设施。目前，全市共建成污水处理设施386个、固体废物贮存设施496个、无害化处理设施49个，规模化畜禽养殖场（小区）废弃物集中处理率达到95%以上。 二、存在的主要问题
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从调查的情况看，虽然我市的现代畜牧业发展在促进农村经济发展、保障市场供给方面取得了一定的成绩，但也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面： （一）畜牧业结构调整有待于进一步优化。一是生产方式落后，组织化水平较低，小生产与大市场矛盾突出。科技含量低，经济效益差，抵御市场风险能力弱。二是产业化程度偏低，品牌意识不强，缺少行业话语权。各类畜产品加工企业数量较少，规模偏小，产业链条短、缺乏精深加工，或者产品质量不高,没有形成品牌优势。
（二）畜产品质量安全存在隐患。一是违规使用饲料添加剂和兽药的现象仍然存在。在畜禽疾病的防治过程中，不按规定使用兽药的现象仍个别存在，特别是抗生素的使用已形成恶性循环，剂量一再加大。兽药休药期制度执行不力，从而造成畜产品药物残留超标。二是私屠滥宰行为时有发生。目前保留的5家生猪定点屠宰企业，由于地理位置和运输成本原因，不少养殖场户不愿到定点屠宰企业集中屠宰。三是基层兽医体制改革问题亟待解决。部分县市区的乡镇兽医站人员配备严重不足，加之没有全额拨款，为了经济效益，忽略了应有的监管职能。部分畜产品检验检测机构资质不全，检测设备比较陈旧，从事检疫人员力量相对薄弱，检测手段落后。
（三）畜禽养殖污染现象仍然存在。近年来，虽然我市的
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