基层党建创新典型案例
xxxx:
推行村务管理“五权”模式 转自《人民网——理论频道》
【案例背景】
仪陇县是朱德总司令和张思德同志的故乡。全县幅员面积1767平方公里,辖56个乡镇,920个村(社区),总人口108万,有基层党组织1527个,党员33000余名。
2005年,该县日兴镇九湾村被确定为全县首批扶贫开发构建和谐社会试点村。对扶贫开发中的问题,由于大家意见不一,党员干部不知道从哪个方面下手,于是村党组织把“水”、“路”、“产业”等13个群众期盼解决的问题贴在13个碗上,所办事情的轻重缓急、谁先谁后都交给全村群众决定。谁希望解决什么问题,就往相应碗里丢玉米粒,每人一颗。就这样,用“投玉米粒议事”的方式,群众选定了“一路、二水、三产业”的发展顺序。村党组织立即根据群众意愿组织实施,仅用5个月时间,便修通了8公里村道路,吃上了自来水,办成了群众多年想办却未办成的事。这件事引发了党员干部的深思,更启迪了县委政府的思维。
于是县委针对农村普遍存在的村“两委”权责不清、定位不明,村务管理混乱、群众监督缺失,村民自治难、作用发挥难等问题,派出调研组深入九湾村实地调研,对其做法进行了总结规范,村务管理“五权”模式由此应运而生,并逐步在全县、全市、全省推广。中央党校教授王长江对此做法给予了高度评价,《人民日报》、《新华社国内动态清样》等主流媒体先后多次进行了深度报道。
【主要做法】
一、强化村党支部的领导权,让支部清楚“干什么”。主要通过三个环节:
1 / 4
一是提出重大议题。围绕农村工作中最重要、最迫切需要办理的事务提出议题,经“两委”讨论形成初步方案、广泛征求各方面意见、进行修定和完善、报上级党组织审查后,由村委会提请村民(代表)会议表决通过。二是督促落实决议。
指导党员干部和其它村级组织带头围绕形成的决议开展活动,协调各方利益,整合资源,共同促进和督促决议的落实。三是检查落实情况。对决议落实情况定期检查,年终考核,将考核结果与干部绩效挂钩,好的进行奖励,差的予以通报批
评直至提请村民会议按程序罢免。
二、规范村民会议的决策权,让村民拍板“干不干”。主要通过三个步骤: 一是告知决策事项。决策前,村委会将决策事项告知村民代表及全体村民,由村民代表广泛征求村民意见和建议,确定召开村民(代表)会议的具体时间。二是表决形成决议。召开村民(代表)会议,对确定的议题进行表决,形成决议并及时张榜公布。三是审议执行情况。定期听取村委会执行决议情况,提出评议意见。
对执行中出现的新情况新问题,在村党支部领导下讨论作出新的决定,交由村委会组织实施。
三、落实村委会的执行权,让村委明白“怎么干”。主要通过三个程序: 一是制定实施方案。围绕形成的决议,拟定工作步骤、编制资金预算、落实责任人,形成操作性强的实施方案,提交村民(代表)会议表决通过。二是组织实施决议。
负责做好宣传发动、疏导解释、人员调动、资金组织、日程安排等工作,确保决策事项落到实处。三是报告执行情况。定期向村党支部汇报决议的执行情况及下步工作建议,向村民代表会议报告工作。及时分析研究执行过程中的新情况新问题,需提交“两委”联席会议商定的,提出方案议定后组织实施。
四、保证村民小组的议事权,让小组讨论“参与干”。主要通过三种途径:
2 / 4
一是征集村民意见。村民小组每季度组织村民召开一次议事会,广泛征求群众对经济发展、村务管理、公益事业等方面的意见和建议,并及时向“两委”反馈。二是参与酝酿讨论。对拟决议的重要事项,由各村民小组组织村民酝酿讨论,提出修改完善意见,为村民(代表)会议科学决策提供参考。三是组织落实决议。决议形成后,积极发动群众落实决议事项,确保决策意图和群众意愿落到实处。
五、保障农民群众的监督权,让群众监督“规范干”。主要通过三种方式: 一是组建监督机构。按每个村民小组1名的原则,由村民小组推选非村“两委”成员及其直系亲属的村民组成9-11人的村务监督委员会,代表村民对村务管理进行全程监督。二是实行民主监督。村务监督委员会成员全程参与对村级重要事项的意见征求、决策议题方案的制定和村民(代表)会议对村级重要事务的决策过程,列席“两委”联席会议,实时监督重大村级事务执行落实情况和村级财务开支情
况,每季度定期向村党支部和村民(代表)会议报告监督情况。三是反馈群众意见。凡是村民对决议执行情况有异议的,经村民代表或十分之一以上的村民同意,监委会可以以书面形式建议村委会举行听证;如村委会7日内无正当理由不作出听证决定或解释,可以直接向上级主管部门反映。近年来,仪陇推行村务管理“五权”模式的生动实践,既保障了农村基层党组织的领导核心地位,更规范了村级组织科学运行,既尊重了农民群众当家作主的民主权利,更激发了农村发展的原动力,有力促进了农村的稳定和谐发展。
【案例成效】
一是转变了方式,强化了党的领导。通过“五权”模式的运行,村上所有重大事项从选题到决策、再到组织实施,都在村党组织的领导下进行,使党组织的意图落实到村级事务管理全过程,并通过法定程序变成广大村民的意愿和自觉行动。同时,促使党组织和党员干部转变工作方式方法,从制度上确保了村党支部在农村的领导核心地位。许多村干部说,“过去村干部不好当,老办法不顶用、硬办法不能用,搞不好与我们唱对台戏,实行?五权?后,工作也好做多了。”二是尊重了民意,实现了由民做主。“五权”模式把知情权、议事权、决策权、监督权交给群众,群众自己的事情自己管,充分尊重了民意,提高了民主
3 / 4
管理能力,由“群众服从领导”变为“领导服务群众”,真正实现了“为民作主”向“由民做主”的转变。近年来,全县实施的新农村建设项目,全部交给群众自主决策、自主管理、自主实施、自主监督,既让新农村建设项目效益最大化,又让群众的积极性、创造性得到充分迸发涌流。新政镇76岁的村民程兴富自书一联“党公开政公开财公开事事公开,我作主你作主他作主群众做主”,横批是“?五权?暖民心”。
三是理清了关系,推进了科学运行。“五权”模式合理界定了村“两委”和农民群众的权责,村党组织负责把方向、议大事、抓重点,村委会依法组织实施和报告工作,党员群众从提议、决策到实施全程参与,理清了村“两委”在履职上的错位、缺位、越位关系,“对上负责”与“对下负责”得到有机统一,过去那种“你吹你的号,我唱我的调”的局面得到彻底改观,村“两委”关系更加融洽,运行起来更加顺畅。三蛟镇昆山村村主任唐道树说:
“过去村里的大小事支书都管,成天
忙得团团转,我晓不得做啥子。现在支部有什么想法提出来,村民表决,村委执行,执行过程中村民再监督,大家都晓得该干啥,群众也支持了。”
四是激发了活力,促进了科学发展。“五权”模式充分尊重了群众意愿,没有党员干部的一厢情愿,没有个别人的一己私利,村务运行全程体现了凝心聚力、科学发展。全县869个村按“五权”模式制定和完善了符合科学发展观的规划,90%以上的村有了立村富民产业;近三年来,累计投资
4.9亿元,解决了32万农村群众生产生活用水困难,近10万农户用上了沼气,新建乡村公路456公里,基本实现了村村通公路;从今年初起,掀起了以通村水泥路为重点的农村基础设施建设大会战,目前已建成210公里;在整体推进177个新农村建设的基础上,启动了城乡一体化试点,农村面貌和生产生活条件明显改善。三年来,全县农民人均纯收入增加1468元,增幅达
30.5%。
4 / 4
基层党建创新典型案例
![](/skin/haowen/images/icon_star.png)
![](/skin/haowen/images/icon_star.png)
![](/skin/haowen/images/icon_star.png)
![](/skin/haowen/images/icon_star.png)