全省深化供销合作社综合改革论坛 推进综合改革 服务乡村振兴
南康区供销社
自2016年启动供销合作社综合改革以来，南康区认真
按照中央、省、市工作部署，紧扣“改造自我，服务农民”的总体要求，紧密结合南康实际，高位推动、精心部署，积极稳妥开展综合改革各项试点工作，大力开展供销合作社为农服务、基层组织、联合社治理、社有企业运营四大新型体系建设，较好地完成了各项改革任务，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
一、主要做法和成效
1.构建新型为农服务体系，打造为农服务平台。启动建设供销惠农服务中心，将于下半年正式投入运营，发挥为农服务效益。加快构建农村电子商务县（区）级运营中心、乡（镇）级分中心、村级示范服务站三级运营服务体系，目前建成县（区）级运营中心1个、乡（镇）级分中心9个、村级示范服务站78个。尤其是在25个“十三五”省级贫困村和10个“十二五”贫困村设立了精准扶贫电商服务站，在10个农村经营实体企业设立了电商服务点，极大推动了电商产业扶贫。以直营、加盟、股份合作等方式，规范建设经营网点200多个，健全供销合作社系统农资连锁、农产品流通、
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日用消费品配送、再生资源回收利用、烟花爆竹经营等五大网络体系。在坪市基层社、朱坊乡李姑村、东山街办官坑村开展农村示范性综合服务社试点工作。
2.构建新型基层组织体系，推进基层社升级改造和农民合作社发展。按照“十个有”标准已完成龙岭、西华、坪市3个基层社的升级改造，逐步办成生产合作、供销合作、消费合作、信用合作的综合型示范性基层社。加强对农民专业合作社的指导，启动对区级农合联的更名工作，2017年注册成立“南康区农民专业合作社联合社”，向省市推荐申报5个农民合作社为示范社。
3.构建新型联合社治理体系，完善管理服务机制。完成区供销合作社联合社机关参照公务员法管理。积极完善行业指导和行业服务，每年举办2期以上农产品经纪人经营素质培训班，启动行业协会服务品质提升行动，使行业协会成为供销社和农联社服务“三农”发展的又一重要抓手。
4.构建新型社有企业运营体系，创新社有企业运营机制。加强了对资产经营管理公司等社有企业的管理和监督，组建了社有资产管理委员会，按照构建社有企业支撑经营服务体系要求，进一步加强农资、农产品等重要涉农领域和再生资源、烟花爆竹行业龙头企业的重组整合，提高了供销合作社的经济效益和社会效益。
二、经验体会
1.成立机构、完善方案是前提。南康区委、区政府高度重视供销合作社综合改革工作，成立了以区政府分管领导任组长、19个部门（单位）主要负责人为成员的区深化供销合作社综合改革领导小组，并召开了综合改革动员大会。出台
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了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（康字[2016]80号），按照《实施意见》确定的重要任务、改革重点，在听取各方面意见建议的基础上，结合南康实际，印发了《关于深化供销合作社综合改革的试点实施方案》（康办字[2016]70号），确保改革工作先行一步。
2.加强扶持、投入资金是根本。一是落实100万元综合改革基层建设资金，保障了改革的顺利推进。二是投资资金60万元，支持供销合作社开展农村电子商务，奖补供销合作社电子商务公司新建的服务网点。同时，将供销社扶持带动的农民合作社纳入政府扶持目录，每年对5个发展势头好、带动能力强、助农增收快的示范性农民合作社给予奖助。
3.解决问题、落实措施是保证。区深化供销合作社综合改革领导小组经常加强调查研究，总结改革工作中的工作亮点和创新举措，发现存在的问题，探求解决的方法，破除发展的障碍，以基层组织改造、组织体系建设、经营流通网络等方面存在的问题，牵头有关部门联合解决，落实责任单位、责任领导，限期加以解决，为推进综合改革工作创造了有利条件。
4.稳步实施、加强调度是关键。落实各项举措要求，积极稳妥实施，全面深入推进。区委、区政府主要领导多次调度供销合作社综合改革工作，对综合改革工作提出明确指示要求。区综合改革领导小组定期召开工作推进会，围绕改革重点任务进行安排部署和督促指导，建立重点改革任务工作台账，落实责任主体，做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里，及时掌握改革进度，研究推进综合改革的政策措施，协调解决突出问题。
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三、存在的困难和问题
1.组织体系方面。下属企业改制后，人员少了，地盘小了，基层组织体系建设非常薄弱，空壳社严重，经营实体名存实亡。
2.体制机制方面。受主客观条件的限制，供销社管理体制不顺畅，经营体制不灵活，思想保守，创造性、创新性发展思维不活。
3.人才队伍方面。供销社系统从计划经济向市场经济、从传统经营向现代经营的转轨，导致改制后大部分管理能人与经营能人脱社外流。机关干部年龄老化，呈现出青黄不接的“人荒”局面；全系统懂经济、会经营、善管理的人才严重不足，目前人才队伍匮乏成为制约供销合作社事业发展的“瓶颈”问题。
四、下一步工作安排
1.围绕服务乡村振兴，加快建设更加健全的基层组织体系。紧紧抓住全区供销社系统基层组织建设的空白点和薄弱环节，因地制宜再造基层社阵地，恢复经营服务功能，力争2020年在所有乡（镇）恢复重建基层社。支持农民专业合作社出资组建新的基层社，依法推进农民专业合作社规范发展。
2.围绕服务乡村振兴，着力打造更加完备的农业社会化服务体系。以供销惠农服务中心为依托，大力推广土地托管服务，因地制宜开展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式的服务，满足农民和新型企业经营主体的服务需求。2018—2020年，土地托管服务面积逐年达到4万亩、5万亩、6万亩以上。
3.围绕服务乡村振兴，加快推进农村电子商务发展。全面融入“供销e家”一张网，推动供销合作社电商企业整合
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本地资源，在农产品上行和农资农副、日用品下行等领域实行业务对接。同时进一步加快电子商务平台建设，2020年前在所有乡（镇）建设电商服务中心，在100个村建设村级电商示范服务站。
4.围绕服务乡村振兴，扎实推进精准扶贫脱贫攻坚。发挥供销社的行业优势，立足贫困地区优势特色产业，引导发展农民专业合作社，培育壮大扶贫龙头企业，积极吸纳贫困户入社入企，在组织上、经济上与农民形成紧密的利益联结，带动贫困户增收脱贫。依托供销社新型农民经营素质培训基地，针对贫困户定期开展实用技能培训，提高贫困群众脱贫致富技能。
五、意见建议
建议上级有关部门加大对供销合作社的扶持力度。一是帮助协调供销合作社系统债权债务的处理，加快处理相关遗留问题。二是出台资产管理办法，以便下级供销社公开、公平、公正处置社有资产。三是发展好人才队伍建设，通过公考、选调等方式集中引进一批人才，切实解决人员老化问题。四是加强对供销合作社系统职工的分层次培训，提升职工业务水平。
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