社会保障理论与实践讲稿 第二章 社会保障理论

第二章社会保障理论

第一节 西方社会保障理论主要流派

一、民主社会主义学派

（一）民主社会主义学派的产生和发展

民主社会主义学派主要是在“讲坛社会主义”和“费边社会主义”的基础上发展起来的一支社会保障流派，其发展经过三个阶段。

第一阶段主要是19世纪中叶到第一次世界大战前，德国的“讲坛社会主义”和英国的“费边社会主义”。

（1）德国的“讲坛社会主义”的主要代表人物是德国学者阿道夫·瓦格纳、古斯塔夫·施穆勒等。

他们一方面反对自由放任的资本主义举措，主张国家干预经济，鼓吹劳资合作和推行社会保险，缩短劳动时间，改善劳动条件。

一方面又反对马克思主义。后人也称其为新历史学派，并被视为社会保障制度的支柱——社会保险制度产生的直接理论基础。

（2）英国的“费边社会主义”以英国著名文学家乔治·萧伯纳，悉尼·韦伯为代表。

最重要的著作是1889年出版的《费边论丛》。他们指出，个人无法控制的环境、年龄、伤残、疾病、低额工资以及失业率上升等，是导致英国存在高比例贫困人群，尤其是工人处境悲惨的真正原因，而贫困和社会不平等是导致社会不稳定的根源。他们主张以温和的方式进行社会改良，由国家举办各种公共福利，以保障工人的基本生活水平，从而缓和劳资矛盾。

第二阶段主要是在两次世界大战之间，英国经济学家庇古提出的福利经济学和凯恩斯的“充分就业”思想。

（1）福利经济学

代表人物：英国经济学家庇古， 代表作：庇古的《福利经济学》

福利学派一方面主张通过增加国民收入来增进普通福利。促使国民收入增长的关键的要合理地配置生产要素，而生产要素中最主要的是劳动力。为了使劳动力合理地配置，就必须给劳动者适当的劳动条件，改善他们的生活福利。

另一方面主张通过国民收入的再分配来增进普遍福利。

许多学者认为福利经济学理论确立了社会保障制度的公平化原则，是西方福利国家的理论。

（2）“充分就业”思想 代表人物：凯恩斯 凯恩斯认为，一个国家的经济和就业状况是由社会有效需求决定的。国家必须走积极干预经济的道路，通过扩大财政支出，甚至采取赤字财政政策，大幅度提高居民的生活福利，扩大社会公共福利，加快基础设施建设，刺激有效需求增长，实现充分就业和实行社会保障。

凯恩斯还提出了消除贫民窟，建立累进税制和颁布最低工资法等一系列具体的政策主张，从而为建立失业社会保障等社会保障制度以及社会保障基金的增殖保值奠定了理论基础。

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第三阶段主要是二战后，英国工党提出的“公平分配收入”“混合经济”等理论主张。

克罗斯兰提出的关于“民主社会主义”的五项原则，即“政治自由、混合经济、福利国家、凯恩斯主义和平等信念”为多数的西欧社会民主党所接受。

民主社会主义学派的代表人物之一蒂特姆斯，直接抨击资本主义市场经济对社会弱势群体的剥削，主张以更为普遍的财政福利和以工业成就为基础的制度性资源再分配，来实现分配的正义以及建立一个更为平等的社会，认为“普遍主义”可促进社会整合，可回应资本主义市场经济的缺陷和不平等的社会后查，主张使资本主义制度朝混合的经济、福利的多元主义、公民权利和义务并重的模式发展。

（二）民主社会主义学派的基本观点 1.在经济上，主张采取混合经济与国家干预的模式，主张国有化和计划经济推进福利国家政策，提倡劳资合作，强调通过高额累进税对收入和财富进行再分配。

2.在政府与市场的关系上，认为国家对公民的福祉承担重要的责任，政府的角色是为社会中有需要的个人提供资金和服务，只有这样才能维护社会公平。

3.在社会理想上，认为社会发展是一个循序渐进的过程，拒绝暴力革命，主张通过社会改良来实现社会主义。资本主义的特征是剥削和无政府状态，因而社会主义必须由政府掌握生产资料和收入分配的主张权。

4.在社会福利方面，认为社会福利是以国家经济繁荣为目的的投资，可以充当刺激消费和生产的手段，因而主张实现全面的社会保障计划。

5.在价值取向上，民主社会主义学派推崇自由、平等、博爱。 （三）对民主社会主义的评价

民主社会主义的许多观点，是西北欧福利国家实施普遍福利政策的理论依据，取得了可喜的成效,对二战后这些国家的社会改革，和福利结构的确定，起了倡导和推动作用随着社会的发展，受到严峻挑战。

民主学派提出的收入均等化、福利社会化、就业充分化、国有化等主张。 二、自由主义学派

（一）自由主义学派的产生和发展

自由主义分为古典自由主义和新自由主义 1.古典自由主义

古典自由主义产生于18-19世纪，其代表人物有亚当·斯密、边沁、穆勒，主张自由竞争，强调国家不应干预经济。

2. 新自由主义 到20世纪70年代，以哈耶克和弗里德曼为代表的新自由主义，进一步倡导市场经济及自由竞争，反对国家对经济和社会生活的干预，认为自由是人的不可侵犯的权利。新自由主义在政治上以70年代未撒切尔夫人和80年代里根政府为其行为的代言人，在经济政策和社会福利实施方案上，都强调以自由经济为主导，放弃国家干预。因此，有的学者认为，新自由主义从根本上说是亚当·斯密的经济观和穆勒等人的政治理论的一种综合

（二）自由主义学派的基本观点 该学派认为，以个人自由为基础的私人企业制度和自由市场制度是迄今为止所能选择的最好制度。集体主义和社会主义是违背“人的本性”的一种制度，实行计划经济更是一条“通向奴役的道路”。

主张市场经济下的自由竞争，反对国家对经济和社会生活的干预，认为人的

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自由是不可侵犯的，强调对个人自由的保护，包括使个人权利和私有财产免受侵犯。

全面否定福利国家的普遍福利政策。在自由主义学派看来，二战后始于英国的“福利国家”从经济上和政治上都是难以接受的。

--经济上，基于高税率的税收政策降低了人们的工作、储蓄和投资的积极性，从而出现经济上的低效率；“充分就业”政策减少了私营部门的劳动力的供应，使经济发展缺乏弹性；国有化使服务垄断，缺乏竞争；全面福利摧毁了个人自我照顾能力，增加了个人的依赖性。

--政治上，政府对经济生活的干预导致个人自由的丧失，因而应用“最小的政府”来界定自由的范畴。

（三）对自由主义学派的评价

自由主义学派其思想多年来在英美等国大行其道，一方面是和这些国家政治上保守势力的盛行有关，另一方面是和经济的萎靡不振使政府在社会保障中支出大打折扣有关。同时，自由主义对个人自由、责任、理性及市场调节的分析有一定的道理，并且，其对福利国家的一些剖析和批判也是切中要害的。

但是，自由主义学派对福利国家模式的全盘否定过于极端，因为福利国家模式毕竟发挥过巨大的作用，并且至今还有相当数量的国家仍在沿用这种模式。

三、中间道路学派

（一）中间道路学派的产生与发展

作为一种学说或思潮，中间道路理论产生于20世纪30年代。

1938年，英国前首相麦克米兰出版《中间道路》一书，提出走中间道路就是要对资本主义进行调节，这种受到调节的资本主义不仅使经济得到发展，还将为社会成员提供一定的社会福利。他们即不同意完全的自由放任，也不支持民主社会主义学派的主张；他们是反集体主义者，但不是反对国家干预者。因而，后人把他们称为中间道路学派

随着科技产业革命的迅速发展以及经济全球化的日益加剧，西方国家社会的贫富差距过大，处于中下层的社会成员普遍没有安全感。在此背景下，布莱尔适时地重新提出社会成员应当相互依靠、共同承担责任，即向贫穷、偏见和失业开战，以创造条件，真正建设国家的容忍、公平、富有创业精神和包容能力。随后，英、德及各国执政党均不约而同地选择了取自由主义学派和民主社会主义学派之长的“第三条道路”的策略

英国首相布莱尔及其幕僚吉登斯合作出版的《第三条道路》，引起了欧美国家的广泛关注和强烈共鸣。由于“第三条道路”与中间道路相似，在内政上都采取左右中和的态度，因此，实际上可以看成是中间道路理论的回归与发展

（二）中间道路学派的基本观点 1.在政府与市场关系上

首先，认为国家是用来解决社会问题，消除不平等和不公正的责任主体，因此，应对福利的提高负主要责任；其次，中间道路学派主张国家负责应当与个人负责并重，福利的提供应当是政府、非政府组织和个人共同参与的结果；最后，强调市场自由与国家干预之间的平衡。麦克米兰等人认为，个人主义和集体主义都是极端的思想，他们制定一个由私营经济和公益经济组成的混合经济的经济重组计划，并认为在一些领域，市场规则发挥重要作用，私人竞争性公司只是接受公共部门适当的调节。

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