关于招投标阶段的工程造价控制问题探析
摘要：建设工程的招投标阶段的造价控制是一项集施工、质量、技术、管理为一体的综合性系统工程，要想对招投标阶段的工程造价进行全面的控制与管理，就需要从造价控制存在的一些主要问题入手，从建设的每个细节着手，实现工程质量、工期、投资三个重大目标，进而来提高工程造价的管理水平。 关键词：招投标阶段；造价控制；问题分析 前言
招投标阶段作为建设工程造价控制及工程结算的基础，也影响着建设项目的投资成效，但是当前在招投标阶段存在的一些问题，使得目前招投标不能起到控制工程造价的作用。因此我们要想全面的掌控工程的造价，就必须重视招投标阶段的工程造价的控制。 1工程招投标阶段造价控制存在的主要问题 1.1招标文件的编制水平有限
由于当前的招标文件编制水平有限，招标文件常存在一些问题，主要有：（1）内容不够完善或者前后相互矛盾；（2）里面存在一些让投标人钻空子的内容，则投标人可能会采用不平衡报价，从中谋取利润，或者在工程的实施过程中向甲方提出索赔；（3）某些内容不是足够明确，投标人可能因此而抬高报价；（4）招标人的需求不能得以准确的体现，其权利也不能够充分被保护；（5）工程量清单的编制不是很到位，比如：项目特征的表述不够清晰、清单项缺少或遗漏、工程量的计算不够准确等。
1.2承包商采用不平衡报价等方式恶意竞标
在招投标方面我国的承包商仍然缺乏成熟的市场行为。在建筑市场供需失衡比较严重的情况下，有的承包商为了能够中标，冒着市场的风险，恶意降低报价，甚至一些中标价连购买材料的钱都不够。但是等中标以后，承包商为了不亏损或者扭转为盈，可能就会采用非正当的手段来降低工程成本或者进行费用的追加。比如：拿停工相要挟、偷工减料，有的甚至以更低的价格进行转包分包。这些做法不仅严重影响了工程质量，还留下了巨大的安全隐患，甚至可能造成工程的返工重建，进而导致造价失控。这种不正当的竞争行为极大地影响了建设市场的正常秩序，阻碍了建设市场的健康发展。目前，大多的建设工程项目实行工程量清单计价、合理低价中标的模式，采用“量变、价不变”的方法进行结算。在工程实施过程中“量价分离、风险分担”，即招标人承担工程量变化的风险，投标人承担原材料价格上涨或下降的风险。因此，为了获得中标机会，甚至为了最后获得更多的利润，投标人采用不平衡报价进行投标。这种行为，可能会对建设方造成严重的经济损失，对工程的实施影响也很大。
1.3招投标阶段的工程量清单参差不齐
目前建筑市场上存在大量“边设计、边预算、边施工”工程，严重扰乱建筑市场秩序给招投标阶段的计价有效执行带来困难。实行招投标阶段的清单计价，要求在招标阶段编制详细的工程量清单。但有的工程还没完成设计就开始招标工作了，不能提供详细的工程
量清单，就编制出一个粗略的清单，把工程量清单的编制责任和风险推到承包方，承包方则以较低的价位获得竞争性投标带来的好处及利润，体现不出招投标公平的原则。招标方或其委托的造价咨询部门等工程量清单编制单位由于资质不同，工程量清单编制质量参差不齐，建设单位甚至为节省编制费用，把清单编制工作交付给资质低或没有资质的单位负责。此外，有的编制人员素质低、思想不端正、缺乏责任心等，严重影响计价项目的正确性，进而影响企业的投标报价。 1.4合同内容不完善
目前很多关于工程造价的纠纷，有相当大的一部分问题出合同内容上。比如：一些涉及实质性内容的关键性因素的约定，在合同条款中的约定并不是很明确或者根本并没有约定。关键性因素主要指的是工程的范围、工程量的多少，以及工程的质量、工期和价格等。在实施的过程中，这些关键性因素，有的没有明确列出、用词含糊不清、而且前后矛盾；有的甚至违反了招投标法的相关规定；更有一些招标文件中的主要合同条款居然是处于空白状态，而是一直等到确定中标单位后双方再进行协商确定等等，如果合同的有效地位一旦遭受影响，这对甲乙双方都是非常没有好处的。因此，在合同订立前，一定要明确约定工程的数量、价格、工期以及质量等。 2工程招投标阶段造价控制的措施 2.1加强招标文件的编制管理 （1）明确给出工程招标的范围和内容
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