第二章 规划编制
第七条 编制主体
各地城乡规划主管部门和人民防空主管部门负责《综合利用规划》的组织编制工作。
第八条 编制资质要求
承担编制《综合利用规划》的单位应具有相应的规划编制资质，鼓励规划编制单位与人防工程设计单位联合编制。
第九条 规划编制主要内容
《综合利用规划》应包括：地下空间发展战略、发展目标与原则、地下空间资源评估、地下空间管制、地下空间需求预测、地下空间功能分区与平面布局、重点地区建设范围、地下空间竖向规划、地下交通设施规划、地下公共服务设施规划、地下市政公用设施规划、地下生产仓储设施规划、地下特殊设施规划、综合防护体系规划、人防工程规划、地上地下空间一体化规划、地下空间综合利用控制指引、历史文化保护、生态保护与地下空间开发的协调规划、近期建设规划、规划实施保障措施等。
第十条 基础资料
编制《综合利用规划》需要收集的基础资料主要有：
(1) 工程地质、水文地质、地形地貌、水文条件、气候条件、矿产资源、文物资源等资料；
(2) 城市经济和社会发展资料；
(3) 城市建设现状资料；
(4) 地下空间开发利用和人防工程现状资料，地下各类设施的位置、面积、界线和使用状况；各类人防工程位置、面积和使用状况等；
(5) 国土空间规划、轨道交通规划、综合管廊规划、卫生医疗规划、历史文化保护规划、绿地系统规划、综合防灾减灾规划等；
(6) 地下空间普查的资料、早期人防工程加固报废情况； (7) 其他资料。 第十一条 成果要求
《综合利用规划》的规划成果由规划文本、图纸和附件（包括规划说明书、基础资料汇编等）组成。其中图纸应包括：
地下空间发展现状图、人防工程建设现状图、地下空间管制规划图、地下空间利用规划布局结构图、人防工程规划布局结构图、重点地区规划图、竖向分层规划图、地下交通设施规划图、地下公共服务设施规划图、地下市政公用设施规划图、地下生产仓储设施规划图、地下特殊设施规划图、历史文化地区控制指引图、指挥工程规划图、医疗救护工程规划图、防空专业队工程规划图、人员掩蔽工程规划图、配套工程规划图、地下空间与人防工程相结合规划图、近期建设规划图等。
第十二条 控制性详细规划中地下空间内容相关要求
涉及地下空间和人防工程安排的控制性详细规划，应当对地下空间和人防工程综合利用各项控制指标提出规划控制和引导要求，包括开发范围、深度、强度、使用功能、出入口位置、互连互通要求、人防建设要求、大型地下市政基础设施的安全保护区范围等。控制性详
细规划应当注重做好地下空间开发利用与地面建设之间的协调，加强地下交通设施之间、地下交通设施与相邻人防工程及地下公共活动场所之间的互连互通。鼓励重点地区开展地上地下一体化城市设计，并将主要控制要求纳入控制性详细规划。
第三章 技术要求
第十三条 现状分析
《综合利用规划》应对城市建设现状、地下空间现状、人防工程现状等分别进行定性、定量分析与评价。
（1）城市建设现状分析包括城市社会、经济、城乡建设等现状及发展条件分析，城市人口分布、综合交通、重点地区建设等现状分析；
（2）地下空间现状分析包括城市地下空间开发利用所处阶段，地下空间开发总量、历年开发量、分布、功能、业态、开发强度、开发深度、地下开发规模比、质量、使用情况、发展趋势、存在的问题等；
（3）人防工程现状分析包括人防工程配建情况，各类人防工程设施建设情况及设防标准，人防工程人均指标达标情况、平战结合人防工程的规模、位置、功能、上一版规划的执行情况、人防分区防护情况等。
第十四条 地下空间资源评估
地下空间资源评估应以资源开发利用的战略性、前瞻性与长效性为基础，通过现状调查、要素分析及综合研判，选择适宜的评估方法，建立地下空间资源质量评价和容量评估体系，明确规划范围内地下空间资源的质量和容量，评估地下空间有效开发资源总量，提出地下空间资源的适建性空间规模与分布。
地下空间资源应按照资源影响和利用导向确定评估要素，主要包括：
（1） 自然要素：地形地貌、工程地质与水文地质条件、地质灾害区、地质敏感区、矿藏资源埋藏区等；
（2） 环境要素：园林公园、风景名胜区、生态敏感区、重要水体、水资源保护区等；
（3） 人文要素：古建筑、古墓葬、遗址遗迹等文物保护单位、文化遗产（文物）埋藏区等；
（4） 建设要素：新增建设用地、更新改造用地、现状建筑地下结构基础、地下建（构）筑物及设施、地下交通设施、地下市政公用设施和地下公共设施分布等。
第十五条 地下空间资源管制
以地下空间资源评估为基础，对城市规划区内地下空间资源划定管制范围，划定地下空间禁建区、限建区、适建区，提出管制措施要求。其中：
（1） 禁建区是指基于自然条件或城市发展要求，原则上不进行开发的地下空间区域。
（2） 限建区是指满足特定条件，或限制特定功能、或限制规模开发利用的地下空间区域。
（3） 适建区是指规划区内适宜各类地下空间开发建设的地下空间区域。
第十六条 地下空间需求规模预测
地下空间需求规模预测应依据地下空间资源评估成果，综合地下空间人均面积指标、规划人口、用地布局、社会经济发展水平及防空防
河南省城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则2019年12月【模板】
