河南省城市地下空间暨人防工程
综合利用规划编制导则
2019年12月
目 录
第一章 总 则 ........................................................................................... 7
第一条 编制目的 .................................................................................. 7 第二条 适用范围 .................................................................................. 7 第三条 规划地位与作用 ...................................................................... 7 第四条 编制原则 .................................................................................. 7 第五条 规划期限和范围 ...................................................................... 9 第六条 编制经费来源 .......................................................................... 9 第二章 规划编制 ....................................................................................... 10
第七条 编制主体 ............................................................................... 10 第八条 编制资质要求 ....................................................................... 10 第九条 规划编制主要内容 .............................................................. 10 第十条 基础资料 ............................................................................... 10 第十一条成果要求 ............................................................................ 11 第十二条控制性详细规划中地下空间内容相关要求 .................. 11 第三章 技术要求 ....................................................................................... 13
第十三条现状分析 ........................................................................... 13 第十四条地下空间资源评估 ........................................................... 13 第十五条地下空间资源管制 ........................................................... 14 第十六条地下空间需求规模预测 .................................................. 15 第十七条地下空间功能配比预测 .................................................. 16 第十八条人防工程规划内容及相关指标要求 .............................. 17 第十九条平面分区要求 ................................................................... 17 第二十条功能布局要求 ................................................................... 18 第二十一条竖向分层 ....................................................................... 18 第二十二条 地上和地下功能一体化引导 .................................. 20 第二十三条 地下空间互连互通要求 .......................................... 21 第二十四条 地下空间退线要求 .................................................. 22 第二十五条 埋深要求 ................................................................... 23 第二十六条 出入口部及地面设施要求 ...................................... 23 第二十七条 地下交通设施规划 .................................................. 23 第二十八条 地下市政公用设施规划 .......................................... 25 第二十九条 地下公共服务设施规划 .......................................... 26 第三十条 地下生产仓储设施规划 .............................................. 27 第三十一条 近期建设规划 ........................................................... 27 第三十二条 分类指引 ................................................................... 27 第三十三条 控制性详细规划中地下空间内容指标要求 ......... 28 第四章 多规融合（规划协调）............................................................... 29
第三十四条 地下公共设施人防防护设计要求 ......................... 29 第三十五条 单建式地下空间配建人防工程标准 ..................... 29 第三十六条 人防工程平时综合利用 .......................................... 29 第三十七条 地下空间安全要求 .................................................. 30 第三十八条 与其他专项规划的协调要求 .................................. 31 第五章 规划审批与修改 ......................................................................... 33
第三十九条 规划审批 ................................................................... 33 第四十条 规划修改 ....................................................................... 33 第六章 附 则 ............................................................................................ 34 名词解释 ...................................................................................................... 35 地下空间平时功能与设施分类 ................................................................. 37 地下空间战时功能与设施分类 ................................................................. 40
第一章 总 则
第一条 编制目的
为合理开发利用城市地下空间，优化城市空间结构，促进地上地下空间一体化发展，缓解城市土地资源紧张，推动地下空间及人防工程规划与建设有序开展，加快人民防空建设与城市经济建设的融合发展，提升城市整体防护和综合承载能力,指导河南省《城市地下空间暨人防工程综合利用规划》（以下简称《综合利用规划》）编制，规范编制内容和技术要求。依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国人民防空法》等相关法律法规，结合河南省实际，制定本导则。
第二条 适用范围
本导则适用于河南省内的城市及县城《综合利用规划》的编制，建制镇可参照执行。编制《综合利用规划》除应符合本导则要求之外，还应符合国家、河南省和行业相关法律、法规、规范和标准的要求。
第三条 规划地位与作用
《综合利用规划》是属于国土空间规划体系中的专项规划，原则上应当与国土空间规划同步编制，并将其主要内容纳入国土空间规划。城市控制性详细规划中涉及到地下空间和人防工程的内容应当依据《综合利用规划》补充相关控制要求，并按照法定程序报批。
《综合利用规划》应涵盖地下空间规划和人防工程规划的全部内容，原则上不再单独编制城市地下空间规划和人防工程规划。
第四条 编制原则
（1）先规划、后建设，增强地下空间规划的科学性。
《综合利用规划》应与城市发展战略相协调，结合城市发展实际，科学规划，合理确定地下空间和人防工程的规划建设规模、时序和发展模式，稳步推进地下空间和人防工程建设。城市地下空间和人防工程建设应当以《综合利用规划》为前提和依据，严格按照规划实施。
（2）统筹开发，合理利用，提高地下空间的系统性。
地下空间开发利用应当坚持统筹兼顾、综合开发、合理利用的原则。坚持平战结合、地上地下相协调的方针，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发，提高城市地下空间开发利用的整体性和系统性。
（3）生态优先，公共利益优先，保障公共安全。
城市地下空间规划建设应当基于生态底线和生态保护的具体要求，进行合理开发和利用，严格控制不适宜开发的地下空间；同时，应当优先安排市政基础设施、地下交通、人防工程、应急防灾设施，并兼顾城市运行最优化和相邻空间发展的需要，保障人民群众生命财产安全和地下空间权利人的合法权益。
（4）突出重点，远近结合，增强规划的可操作性。
《综合利用规划》应以城市中心、副中心、片区中心、交通枢纽等作为地下空间重点建设地区，同时应充分考虑地下空间开发利用在空间和时间上的弹性与连续性。远期规划应具有前瞻性，对近期不进行开发的地下空间资源进行合理保护。对分期开发的地下空间做好预留衔接，对重点地区细化完善控制性详细规划的内容要求，增强可操作性，确保地下空间开发利用的可持续发展。
第五条 规划期限和范围
《综合利用规划》期限应与国土空间规划期限一致，规划范围原则上与国土空间规划确定的中心城区范围一致。
第六条 编制经费来源
《综合利用规划》编制经费应纳入地方财政预算。
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