38学法用法2016年第8期新《种子法》相关问题探讨
徐寿尧
（江苏省盐城市农业行政执法支队，224002）
摘要：新《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）已于2016年1月1日起正式实施，与旧《种子法》相比有较大的改动。由于与此相配套的规章与解释尚没有出台，在日常管理和行政执法过程中会遇到许多没有现成定义的问题。结合多年种子执法工作实践，对诸如审定品种审定公告以外地区推广、品种的引种、生产许可的必须等问题都有新的理解。本文选取常见的八大问题进行剖析。
关键词：《种子法》；问题；探讨
销售的种子应当附有标签和使用说明，标签应当标注品种适宜种植区域及季节。
对审定通过的主要农作物品种对其应用区域的设定仅用“可以”在审定公告确定的适宜区域推广，这是通过多年多点区域试验验证的，无疑在该区域内种植风险是最小的。在该区域外种植，是否一定不能种植？不一定，由于区域试验确定的试验点毕竟是有限的，加之现代农业种植方式、耕作制度多变，有些品种在某些年份于审定公告确定的适宜区域外种植，可能还能取得较好的收成，因此相应的守则只要求“可以”，没有规定“只能”或“必须”在公告确定的适宜区域内推广。对于超出适宜区域内推广，新《种子法》既然无禁则，那么种子经营者在审定的适宜区域外推广应该不违法。虽然农业部有对旧《种子法》中在审定公告的适宜生态区域外推广的“作为应当审定而未经审定通过”的解释，但由于旧《种子法》在新《种子法》实施后已经失效，因此基于旧《种子法》的解释也自然没有法律效力，在当前未见新的解释出台前，在适宜区域外推广经营品种是不能追究行政法律责任的。
市场主体责任，引导种业健康发展。与此同时，由于旧《种子法》已实施10多年，种子管理和执法者已经熟悉并适应旧《种子法》及其相对应的法律解释。新《种子法》刚刚实施，种子管理和执法者对有些条目的认识还有些偏差，甚至存在与立法目的相悖的理解，为此，针对新《种子法》执行过程中常见的几个问题进行探讨。
2016年1月1日起施行的新《种子法》，立足发挥
1 审定通过的品种在审定公告以外地区推广，
能否作为未审定处理？
新《种子法》第十五条规定：国家对主要农作物实行品种审定制度，主要农作物品种在推广前应当通过国家和省级审定。第十九条：通过国家级审定农作物品种由国务院农业主管部门公告，可以在全国适宜的生态区域推广，通过省级审定的农作物品种由省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门公告，可以在本行政区域内适宜的生态区域推广。《种子法》第四十一条：建立青贮玉米生产基地[6]。大力发展各类经营性服务主体，推进代耕代种、联耕联种等专业化规模服务。要不断完善玉米产业发展模式，实现生产、加工、销售一体化经营，提高玉米转化增值的能力[7]。
参考文献
[1]张素芳.聊城地区小麦—玉米一年两熟高产制约因素研究.北京：中国农业科学院，2012：29-30技通讯，2013（2）：18-21
[2]李学杰，张桂阁，侯廷荣，等.聊玉系列玉米杂交种选育与推广.农业科
2 对于外省市审定的主要农作物品种，能否引
种至非适宜区域种植？
在旧《种子法》执行时审定通过的品种引种只能从相邻省（市、区）引种，而且对相邻省（市、区）有特别的解释：只能是与引种省（市、区）地域上有接壤的省（市、区），否则不能叫引种，只能审定，而且必须
[3]张新，侯廷荣，张桂阁，等.玉米杂交种聊玉23号高产栽培及制种技术.中国种业，2014（3）：76-77
[4]李娜，邱牧，黄进勇，等.鲁西地区适宜机收玉米品种特征特性研究.山东农业科学，2014，46（7）：55-58对策.中国种业，2016（1）：34-35农学通报，2011，27（6）：368-373
[5]张宏义，李成军，何文涛，等.中国粮食综合生产能力现状、制约因素及[6]杨红旗，路凤银，郝仰坤，等.中国玉米产业现状与发展问题探讨.中国[7]翁凌云.我国玉米生产现状与发展对策分析.中国食物与营养，2010（1）：22-25
（收稿日期：2016-06-02）
新《种子法》相关问题探讨
