与燃煤电厂的上网电价相当，例如，中国节能投资公司建设的张北风电
场上网电价为0.38 元/千瓦时；而最高上网电价每千瓦时超过1 元，例
如浙江的括苍山风电场上网电价高达每千瓦时1.2 元。
由此可见，从初期示范阶段到产业化建立阶段，电价呈现上升趋势。 (三) 规模化及国产化阶段（2003 后）
为了促进风电大规模发展，2003 年，国家发展改革委组织了第一期 全国风电特许权项目招标，将竞争机制引入风电场开发，以市场化方式 3
确定风电上网电价。截至2007 年，共组织了五期特许权招标，总装机容
量达到880 万千瓦。
为了推广特许权招标经验，2006 年国家发展改革委颁布《可再生能 源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7 号）文件，提
出了“风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价
格主管部门按照招标形成的价格确定”。根据该文件，部分省（区、市），
如内蒙古、吉林、甘肃、福建等，组织了若干省级风电特许权项目的招
标，并以中标电价为参考，确定省内其他风电场项目的核准电价。其他
未进行招标的省（区、市），大部分沿用了逐个项目核准定电价的做法。
因此，这一时期中国在风电电价政策属于招标电价和核准电价并存。 由风电特许权项目确定的招标电价呈现出逐年上升的趋势，随着中标规
则的完善，中标电价也趋于合理。特许权招标项目的实施在风电电价定
价方面积累的许多有益的经验，尤其是2006 年国家发展改革委颁布《发
改价格[2006]7 号》文件后，各省的核准电价更加趋于合理。风电场装
机容量在50MW 以下，以省内核准的形式确定上网电价。由于各地风电场
的建设条件不同，地方经济发展程度不一，核准的电价也差别较大，但
一般采取当地脱硫燃煤电厂上网电价加上不超过0.25 元/kWh 的电网补 贴。
(四) 目前中国风电电价政策
随着风电的快速发展，“招标加核准”的模式已无法满足风电市场发 展和政府宏观引导的现实需要。因此，在当前各地风电进入大规模建设
阶段，从招标定价加政府核准并行制度过渡到标杆电价机制，是行业发 4
展的必然，也将引导风电产业的长期健康发展。
2009 年7 月底，国家发展改革委发布了《关于完善风力发电上网电 价政策的通知》(发改价格[2009]1906 号)，对风力发电上网电价政策进
行了完善。文件规定，全国按风能资源状况和工程建设条件分为四类风
能资源区，相应设定风电标杆上网电价。
四类风电标杆价区水平分别为0.51 元/kWh、0.54 元/kWh、0.58 元 /kWh 和0.61 元/kWh，2009 年8 月1 日起新核准的陆上风电项目，统一
执行所在风能资源区的标杆上网电价，海上风电上网电价今后根据建设
进程另行制定。政府针对四类风能资源区发布的指导价格即最低限价，
实际电价由风力发电企业与电网公司签订购电协议确定后，报国家物价
主管部门备案。 二、 特许权招标项目
2003-2007 年，五期风电特许权项目招标，是中国电力体制改革、 厂网分家后的重要举措，风电上网电价政策不够明确的情况下，特许权
招标对合理制定价格、加快风电大规模发展发挥了重要作用。 通过对五次风电特许权项目电价的分析可以看出，国家通过特许权 方式确定的招标电价总体上呈现上升的趋势，如：内蒙古西部地区特许
权招标项目从2002的0.382元/kWh上升到2007年的0.5216元/kWh；甘肃的
特许权招标项目的电价从2005年的0.4616元/kWh上升到2007年的0.5206
元/kWh;河北的上网电价由2006年的0.5006 元/kWh上升到2007年的
0.551元/kWh。图1、图2、图3分别概括了内蒙古西部地区、甘肃、河北
等风电特许权项目大省的电价变化趋势。 5 0.382
0.42 0.4656 0.468 0.5216 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6
2004 2006 2006 2007 2007 中标电价 年份
图1. 内蒙古西部地区特许权项目中标电价 0.4616 0.5206 0.43 0.44 0.45 0.46 0.47 0.48
中国风电设备产业深度分析及前景预测报告2010-2015年 - 图文
