关于健全煤矿安全生产责任制的思考
作者 魏乐平
摘 要 安全生产责任制是最基本的安全生产管理制度，但是大家对安全生产责任制认识比较模糊，导致煤矿安全生产责任制不完善。本文阐述了健全完善安全生产责任制的重要意义，并就如何健全煤矿安全生产责任制，提出了具体意见。 关键词 煤矿 安全 责任制 思考
人们常说，企业是安全生产责任主体，应当落实企业主体责任，建立、健全的安全生产责任制正是落实安全生产主体责任的重要体现。这是因为安全生产责任制是最基本的安全生产管理制度，是安全生产法律、法规规定生产经营单位负责人与其他负责人、职能部门及工作人员在安全生产方面应做的工作和承担的责任。
中国共产党十九大报告中指出，“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。《中华人民共和国安全生产法》第四条规定，“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化
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建设，提高安全生产水平，确保安全生产。”《煤矿安全规程》第四条，《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第六条，都要求建立、健全煤矿安全生产责任制。《落实煤矿企安全生产主体责任三年行动专题实施方案》（煤安监司办[2020]26号）健全煤矿安全生产责任制是首要任务。
由此可见安全生产责任制在煤矿安全生产制度建设中有着相当重要的地位。 1 安全生产责任制的涵义
一直以来安全生产责任制概念，叫人云里雾里，主要是网络和一些书籍的误导。认为安全生产责任制就是岗位职责，有的则认为是岗位责任制的一部分。前些年，有机构对安全生产责任制做了一个解释，指出“企业全员安全生产责任制是由企业根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。这种解释，笔者认为可操作性依然不强。
顾名思义，责任制，首先它必定是一种制度，看得见，摸得着，“责”就是指分内应该做好的事，履行职责、尽到责任、完成任务。“任”是指如果没有做好自己工作，而应
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承担的不利后果或强制性义务，应担负责任、承担后果。这些责任为实现安全生产这个目标建立制度。因为安全生产不是某个人可以实现的，需要各层级、部门和各岗位的支持配合。实现安全生产目标，履行岗位职责是分内之事，所以不存在奖励的问题，过去说的奖惩制度，因而不相适应。但是，对于为安全生产作出突出贡献，企业可以另行建立奖励制度，但不在安全生产责任制范围内。
综合上述，安全生产责任制应该定义为：生产经营单
位为了实现安全生产，明确的安全工作、目标和各层级、部门、岗位职责以及因此建立的考核、惩戒制度的总称。 2 煤矿安全生产工作目标
煤矿安全生产工作目标应该包括安全目标和工作目标。安全目标应当包括死亡、重伤、轻伤人数和职业为人数，非人身事故起数及导致的经济损失。对于煤矿企业来说，各部门（区队）是不一样。比如，在目前情况下，采掘区队轻伤比较难于杜绝，掘进区队冒顶等都可以作为安全目标。工作目标则是与安全事故直接相关的安全工程，或者控制重大隐患的出现，如一个月不能出现几次瓦斯超限、断皮带次数等等。安全工作目标也应上级要求而变动，因而是动态的。
2 煤矿安全生产职责
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煤矿安全生产职责包括煤矿企业主要负责人、管理人员，部门、科室（区队）负责人、各岗位人员的职责。参照《安全生产法》第十八条、第二十二条、第五四条、第五十五条、第五十六条，同时结合煤矿实际制定，并制定具体责任清单。 3 考核与惩处制度
煤矿工作和安全目标确定以及职责明确后，需要人去履行，有没有完成任务、指标，有关部门或者临时机构须进行考核，需要建立考核制度。考核制度包括明确考核机构、考核周期、考核检查具体办法等，如同矿井质量达标检查考核。 惩处就是根据考核情况，对于没有完成工作任务、安全目标的部门、科室（区队）、各岗位进行惩罚措施（包括企业本部、领导层）。可以采取开除、免职、企业内部处分、通报批评或公开检查、取消评优评先、罚款等。 4 安全生产责任制的履行
安全生产责任制定时应当组织相关人员专业人员调研，制定后需要高层会议研究决定，行文印发到各部门（区队），由矿井专职培训部门或者部门（区队）主要负责人组织，技术人员培训贯彻，使每个部门、岗位都知道工作目标和职责以及未能履职到位时应当受到惩处。可将本部门、科室（区队)有关的内容，在进班室张贴或制成牌板上墙，高度应大家可阅读为宜。领导层个人本岗位的安全生产责任制可张贴至本人办公室。 5 安全生产责任制的监督检查
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企业内部安全管理部门、地方监管部门和煤矿安全监察机构检查时，可对安全生产责任制度的建设、各部门和岗位人员履行情况，进行现场检查或测试，不合格的责令限期改正。 6 煤矿安全生产责任制存在的主要问题 6.1把岗位职责当做安全生产责任制
多数煤矿企业误认为岗位职责就是安全生产责任制，没有把安全管理目标和考核惩处制度纳入安全生产责任制的范畴，或者将80年代的编写岗位责任制，直接改成安全生产责任制。即便如此，乡镇煤矿多为拷贝复制，有的连矿井名称都没有修改。
6.2煤矿党委或总支书记没有安全生产职责
安全生产实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，多处国有煤矿党委或党总支分工或岗位职责中，对安全生产一字不提，不符合新时代的精神，有的主要负责人和安全管理人员对企业行政分工不清楚。
6.3安全生产职责没有结合法定职责编写
国有老矿井制定的“安全生产责任制”，岗位工种职责应该说还是较齐的，但是基本沿用了20世纪80年代岗位责任制，没有根据安全生产法律法规的新要求进行修改更新，更谈不上结合实际细化，只是应付检查之用。《安全生产法》第十八条和第二十二条明确的法定职责，基本没有写入，也没有细化的职责清单。
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5.4未按要求修改更新
多数煤矿以为安全生产责任制制定完后，一劳永逸，多年不变。煤矿安全工作求和法规在不断更新，安全工作要求、目标，职责都是在变化。还有随着科技进步，煤矿工种岗位也在变化（比如，机械化矿井），需要不断补充、修改完善。
5.5组织培训学习不到位
本来这是一个大事，多数煤矿只是下个文件，装订成册就万事大吉，最多在矿井进班室进行张贴或制成牌板吊挂。很少有组织学习培训，根本谈不上人人知道自己岗位职责，也不清楚部门、区队安全目标。只能是大家说的写在纸上，贴在墙上的东西，无法做到人人知责，个个履职。
因此，煤矿企业必须进一步完善安全生产责任制，如果煤矿不能建立完善的安全生产责任制，就无法落实安全生产责任，企业安全主体责任就难于落实，煤矿安全生产就无法保障。
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