后半期生育高峰出生的人口开始成为劳动适龄人口，新增劳动力数量大。据国家劳动和社会保障部统计，今后几年我国城乡新增劳动力将达到历史峰值，其中，每年有200多万大专院校学生毕业。新增就业岗位较少。
3.2农村劳动力就业的影响因素
从就业现状看，农村劳动力就业存在五个方面的问题：非农化就业率和异地就业率低，农业内部就业隐性失业严重，非农化就业质量不高，劳动收益低下[3]。其中，农村和农业劳动力严重过剩是农村劳动力就业的根本问题。
3.2.1劳动力素质较低
在国家实施农村中小学学生“两免一补”政策之前，有很多农村学生因交不起学费而失学、辍学，农民的整体文化水平比较低。加之具有初、高中文化和有一技之长的农村青壮年劳动力大量外出务工，就拿我区说，常年外出务工劳动力占劳动力总数的72.5%。在家的绝大多数是老人、妇女、儿童。这些人几乎是文盲或半文盲，他们文化素质低，思想观念落后，小农经济意识浓，科学文化知识欠缺，接受科技能力不强，劳动技能低下，直接影响农业科技的推广应用。
文化素质和技能水平相对较低。根据国家统计局农村司2014年农民工监测调查报告显示，在外出农民工中，文盲占1.1%，小学文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中专及以上文化程度占10.4%。而且51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训。
农村劳动力转移产业层次较低。由于自身文化素质和技能水平的限制，农村劳动力转移就业的层次较低，大多数都干着城里人不愿干的“粗、重、脏、累、差”的工作。在外出农民工中，从事制造业的农民工所占比重最大，占39.1%，其次是建筑业占17.3%，服务业占11.8%，住宿餐饮业和批发零售业各占7.8%，交通运输仓储邮政业占5.9%。此外，农村劳动力转移就业的稳定性比较差，农村劳动力回流现象比较严重在劳动力供大于求的市场环境下，农村劳动力非农化就业的特征决定其就业质量不高。从非农化就业的行业看，绝大多数农村劳动力从事工业、建筑业、商业、餐饮业、住宿业等劳动密集型行业；行业竞争强度很大，就业状况容易受行业波动的影响。从非农化从事的职业看，绝大多数农村劳动力从事技术含量较低的简单劳动，就业的岗位或从事的工作具有很强的可替代性。从非农化就业的载体看，绝大多数农村劳动力或为私营、个体等非公有制
的中小企业打工，或从事小规模的自营劳动
3.2.2老农民就业观念陈旧
农民就业观念陈旧!广大农村地区地处偏远，市场化程度低，以农为本的思想观念根深蒂固!具体表现在: 一是市场意识不强!缺乏竞争意识，怕冒风险，缺乏创新意识\投资意识及创业精神，对市场变化的反应能力较弱!二是依赖思想严重!对政府依赖过重，存在着%等\靠\要&的思想!三是脏活\累活\伺候人的活不愿干，\高不成，低不就遇到相对较低的收入时，他们宁愿选择不就业!陈旧的就业观念，严重制约了农村劳动力就业。
3.2.3新生代农民工的就业期望值提升
农村劳动力的年龄、性别、教育程度和拥有技能等方面是影响其就业的主要微观制约因素。对农村劳动力就业影响较大的主要表现在受教育程度和拥有的就业技能两个方面。首先，农村劳动力受教育程度对其实现就业转移有重要影响。只有具有一定文化水平的人，其对外部信息的判断能力才会越强。农村劳动力素质越低，做出判断和决策以及学习技能的能力也越低，导致在实现就业转移的过程中难度越大，就业成功率越小。其次，劳动力所拥有的就业技能状况对于实现就业转移有很大的关系。随着社会经济的转型和企业产业结构的调整，企业对劳动力技能水平要求不断提高。劳动力就业技能越强，就业转移的程度越高
3.2.4城乡二元户籍差异影响
传统的户籍制度和社会保障制度使大量进入城市务工经商的农民并不能获得平等的社会身份，他们不能与城市人口进行平等的就业竞争，更不能得到与城市居民相同的待遇。改革开放后，户籍制度已经开始松动，但是直到目前，户籍制度改革依然没有深入。此外，依附在户籍制度上的上学、居住、就业、社保等社会功能，使国家不能将就业资源向农民配置，使农民工子女不能享受城市中小学生的上学待遇，使农民在城市就业面临门槛高、工资低、受歧视等不公平待遇，不能享受同等的劳动保障权、医疗养老保障权、同工同酬权等合法权利。
3.2.5农村经济发展速度缓慢
农民由于受小农经济思想影响等因素，对市场经济认识不足、重视不够，缺乏市场观念、竞争观念、价值观念，在生产安排上，一般都是以传统的方式进行生产，较少考
虑市场的需求以及市场的变化，进入市场流通领域的农产品无论在数量、种类和质量上都相对有限，且市场竞争力不强。另外，市场体系不健全，发育滞后，不能适应农产品流通的要求。目前，有不少地方农村乡镇只有零星、分散的初级农贸市场，农副产品流通仍然以提篮小卖、小推、小贩式的分散营销为主。市场经济发展缓慢，是影响农村经济发展的又一个因素。
3.2.6政策制度不健全
一些地方政府往往对城市市民集团利益考虑较多，鼓励和支持农村劳动力就业的政策较少，又缺乏相应的制度和配套措施!表现在: 其一，农村劳动力缺乏像城镇失业人员那样的有效的政策支持; 其二，脱离农村的农民工进城后得不到与城市人一样的医疗保障\养老保障和失业保险等社会保障; 其三，农村劳动力的劳动条件的改善\工资\福利\工伤等合法权益均得不到有力保障;其四，现行的一系列制度，如就业制度\户籍制度等，受传统城乡分割的二元社会结构的影响，导致农村劳动力面临住房\子女入学等一系列问题，从而制约着农村劳动力的流动和就业!传统的户籍制度和社会保障制度使大量进入城市务工经商的农民并不能获得平等的社会身份，他们不能与城市人口进行平等的就业竞争，更不能得到与城市居民相同的待遇。改革开放后，户籍制度已经开始松动，但是直到目前，户籍制度改革依然没有深入。此外，依附在户籍制度上的上学、居住、就业、社保等社会功能，使国家不能将就业资源向农民配置，使农民工子女不能享受城市中小学生的上学待遇，使农民在城市就业面临门槛高、工资低、受歧视等不公平待遇，不能享受同等的劳动保障权、医疗养老保障权、同工同酬权等合法权利。
3.2.7产业结构不合理
农民由于受小农经济思想影响等因素，对市场经济认识不足、重视不够，缺乏市场观念、竞争观念、价值观念，在生产安排上，一般都是以传统的方式进行生产，较少考虑市场的需求以及市场的变化，进入市场流通领域的农产品无论在数量、种类和质量上都相对有限，且市场竞争力不强。另外，市场体系不健全，发育滞后，不能适应农产品流通的要求。目前，有不少地方农村乡镇只有零星、分散的初级农贸市场，农副产品流通仍然以提篮小卖、小推、小贩式的分散营销为主。市场经济发展缓慢，是影响经发展个人因素。
第四章 农村劳动力就业难题的解决对策
4.1扩大宣传引导
树立以市场为导向的全新就业观念改革与户籍歧视有关的政策。户籍歧视对收入差异的影响仍较大，与户籍歧视相联系的有关政策制度急需改革。劳动力歧视不但带来收入的系统性差异，影响社会和谐，还造成劳动力资源配置无效率，影响经济的快速发展。因此，必须对与户籍歧视相联系的有关政策进行改革，一方面要取消进入劳动力市场的限制性政策，使农民工享受城市就业人口的待遇。城市发展规划和社会各种公共服务规划也要考虑农民工的存在和需要。另一方面,取消对城市就业人口不合理的制度性保护。两个方面一起抓，彻底消除仅仅因为户籍原因产生的不平等待遇。
健全农民工利益保护机制。要帮助农民工提高维权意识，健全相关法律政策，贯彻有效的法律援助措施。同时,要加强对农民工的管理,保护农民工的合法权益,甚至可以帮助农民工组建自己的代言机构，如工会、公益型民间组织等。加大信息宣传和教育，让农民工和市民了解当前的劳动法律和就业政策，减少习惯性歧视行为的发生。 发展农村教育和农民工培训。从以上的分析可以知道，增加农民收入有两种方式，一是减少就业歧视，改革户籍制度，取消与户籍制度相联系的招工、工资、保障等政策；但这需要各方面的利益协调，是一个缓慢的过程；二是发展农村教育，开展农村劳动力培训，提升人力资本水平。当学历和能力不相符时，就涉及教育质量问题，总体上农村的教育质量要比城镇差，这也是统计性歧视产生的原因，因此加大农村教育投入，增强师资力量和提高教学设施的质量，对降低户籍歧视程度，也会产生很好的效果。政府要结合不同阶段的发展情形以及存在的问题提出解决的措施和要达到的目标(在具体实施时，需要结合现实的经济发展情形进行调整，以适应发展需要，比如农转非政策等，在农村社保体系不完善的情况下，调整农转非政策，便于减少劳动力的规模，失去土地或者没有土地的农民也可以加入社保体系，减少集体经济的压力，从而带动农村劳动力的就业问题的解决。
4.2加强农村劳动力就业技能提升
提高劳动者的素质，增强整体就业竞争力随着竞争的日趋激烈，对劳动者的素质也越来越苛刻农村劳动力要想在就业市场的竞争中取得一定的优势，就需要不断地提高自
身的整体素质，只有整体素质提高了，才会有效地缓解就业的结构性矛盾(因此，可以在以下几个方面做工作加强对相关劳动法律的宣传力度，促使他们学法懂法用法，努力转变就业观念，紧跟市场的潮流，提高竞争意识和风险意识 积极创造各种条件进行培训教育，比如物业%餐饮%家政等一系列职业培训，提高综合劳动技能 实行再学习，通过增加教育投入，提高劳动力的受教育水平，大力发展职业教育(通过教育水平的提升，实现劳动力的就业和再就业
4.2.1强化农村义务教育
要提高农民综合素质，一是搞好农村基础教育，普及和巩固九年义务教育制度，提高农村教师待遇，改善农村办学条件，落实好国家九年义务教育政策，切实解决好农民子女学费重的问题，提高农民整体文化水平；二是对农民进行农业科技知识和各种职业技能培训，努力提高农民科技知识和劳动技能；三是开展农村民主法制教育、社会公德、职业道德和家庭美德教育，定期对农民进行各种教育，努力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理、思想新的新型农民。
4.2.2加强技能培训
提高劳动者的素质，增强整体就业竞争力随着竞争的日趋激烈，对劳动者的素质也越来越苛刻(农村劳动力要想在就业市场的竞争中取得一定的优势，就需要不断地提高自身的整体素质，只有整体素质提高了，才会有效地缓解就业的结构性矛盾(因此，可以在以下几个方面做工作加强对相关劳动法律的宣传力度，促使他们学法懂法用法，努力转变就业观念，紧跟市场的潮流，提高竞争意识和风险意识 积极创造各种条件进行培训教育，比如物业%餐饮%家政等一系列职业培训，提高综合劳动技能$ ( 实行再学习，通过增加教育投入，提高劳动力的受教育水平，大力发展职业教育(通过教育水平的提升，实现劳动力的就业和再就业
4.2.3发展职业教育
农村经济要进一步发展，必须提高农业生产力的整体水平，改变传统落后的生产方式，使用先进的农业科学技术和先进的农业生产工具。一是大力推广先进、实用、成熟的农业技术。通过实验、示范，培训、推广的方式，建立科技示范村、科技示范户等形式促进农业科技的推广；二是要加快推进农业机械化，加强农业物质装备能力建设。大
农村劳动力就业问题分析
