上海市移动通信基站建设现状和对策
文 /张 峰 杨 盛 唐文生 赵金麟 【期刊名称】上海信息化 【年(卷),期】2017(000)011 【总页数】4
随着上海智慧城市的发展，移动网络新技术、新应用不断出现，物联网、自动驾驶、新网络应用、云计算等应用，令大通信量的数据传输需求急剧增长，移动通信即将进入5G时代。移动通信基站主要完成移动通信信号覆盖工作，是公用移动通信体系中的重要部分，然而在近年发展却进入了瓶颈期。想要促进移动通信发展、打造智慧城市，基站建设亟待破题。
目前上海已经建设移动通信基站（以下简称“基站”）2万多个，并以一定的速度递增和扩容，但移动信号弱覆盖现象依旧存在。与此同时，市民始终担忧移动通信基站的辐射给自身健康带来影响，仅2016年，上海市无线电管理局就接到关于基站建设的各种投诉1200多起。市民的担忧已经成为基站建设的主要阻力。
未来的5G基站，由于通信传输量大，会使用更高的传输频率（一般在3GHz以上），电磁波有效传播距离会随之减小，因此需要更多基站才能实现有效覆盖。而上海人口密集、高楼林立，从侧面造成了移动通信基站需求量大和基站选址困难的矛盾。
基站能否有序建设，直接影响移动互联网的应用和发展，进一步影响上海智慧城市的建设进程。因此，需要政府管理部门、运营商、居民小区业委会、基站生产商、科研部门共同直面困难，共同研究、探索有效解决途径。
主要问题
当前，基站建设面临着来自法律制度、市政规划、群众认知等方面的困扰。 现有法律制度不能适应基站建设的要求。自2007年以来，移动通信业务已远超固定电话业务量。而2007年10月颁布的《中国人民共和国城乡规划法》第二十九条：“城市的建设和发展优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施”。其中，“通信”只认定为固定通信设施，而移动通信基站未被纳入总体城市规划。2013年8月，国务院发布《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，要求将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划。因此，亟需将移动通信基站纳入《中国人民共和国城乡规划法》的“通信”范畴内，促使相关部门在落实城市各等级的规划编制工作中，将通信基站纳入其中。
随着上海城市的快速发展，原《上海市公共移动基站设置管理办法》（市府104号令）及其相关配套行政规章部分内容已不符合当前的实际要求，如铁塔公司等第三方建设单位的出现，导致管理主体发生变化。
2010年，上海市政府颁布了《上海地区公用移动通信基站布局专项规划（2010—2024）》，构想通信专业与城市规划专业的对接，对整个上海市移动基站设置起着指导性的作用。然而从实施情况来看，效果并不明显，其主要原因是未强制性把移动通信基站纳入控制性详细规划，导致出现了“有设想、难落实”的局面。
随着上海智慧城市建设，4G、5G基站将会成为未来运营商在公用移动通信方面的建设重点，而4G、5G的工作频段提高也将导致各运营商对基站站址资源需求量的激增。由于基站布局规划编写时4G、5G相应的技术标准、频段等尚
未明确，虽然规划站址数量方面留了一定的冗余，但是该冗余无法满足4G、5G基站部署的需求。
基站规划与市政总规划不同步。虽然《上海地区公用移动通信基站布局专项规划（2010—2024）》在一定程度上解决了基站选址难的问题，但具体执行过程中仍遇到居民阻挠基站建设的事件。由于市政建设中未将移动通信基站纳入城市发展规划，以致基站建设规划未能与市政规划实现同步建设。解决此项问题，须由市规土部门制定落实操作规程，尽快将基站规划落实到全市整体规划和区县规划、单元控制性详细规划中。
群众对基站辐射影响存在认知误区。市民投诉的缘由主要是担心电磁辐射会对人体造成伤害。根据GB9175-88《环境电磁波卫生标准》，辐射小于10V/m为一级标准限值（安全标准，对人体没有任何影响）。经有关方面测试，目前基站的辐射值基本上在0.9～1.0V/m之间。但上海市民对这方面的知识普遍缺乏。
对策建议
面对一系列可能阻碍基站建设的问题，需找到行之有效的解决方案，可以从法律、市政规划、宣传教育、环境测评等角度入手，突破基站建设发展瓶颈。 完善法律保障。针对当前法律制度与基站建设要求不匹配的问题，建议依法对《上海市公共移动基站设置管理办法》（市府104号令）及其相关配套行政规章重新修订，以进一步健全并完善移动通信基站建设和管理有关规定。 根据上海城市发展需要及目前的实际情况，建议对《上海地区公用移动通信基站布局专项规划（2010—2024）》进行修订，对移动通信基站的布局进行科学规划，以适应基站建设的发展形势。
将基站建设纳入小区建设方案。在制定小区建设方案时，建议将基站建设纳入
上海市移动通信基站建设现状和对策
