重视加强防灾减灾体系建设

重视加强防灾减灾体系建设

重视加强防灾减灾体系建设

我国是世界上自然灾难发生频繁、灾难种类较多、造成损失十分严峻的国家之一，平均每年因各种自然灾难导致3亿人次受灾，直接经济损失达多亿元。党的十七届五中全会明确提出，要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，提高对自然灾难的综合防范和抵御能力。这是从我国自然灾难的特点动身作出的重要部署。把防灾减灾放到更加重要的位置，切实做到未雨绸缪、防患于未然，关于深入贯彻降实科学进展观、推动经济社会科学进展、保障和改善民生具有重要意义。 一、转变观念思路

当前，我国经济社会进展对防灾减灾工作提出了新要求。并且，随着社会财宝的相对丰裕，广阔人民群众对防灾减灾的要求也越来越高。这就需要我们树立新的防灾减灾理念，以先进理念引领体制机制创新，推动防灾减灾工作实现新的跨越。

树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想。自然灾难是对人类生存进展的严峻威胁。一具国家或地区的政府在防治与减轻自然灾难中所表现出的行为、效能，差不多成为评价其施政能力和水平的重要标志。关于我国来说，加强防灾减灾体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，是贯彻降实以人为本、执政为民理念的全然要求。我们必须把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，做到防灾减灾工作常抓别懈，别断提高保障人民群众生命财产安全的能力。

树立变被动救灾为主动减灾的思想。自然灾难往往是突如其来的，但也有一定的进展变化规律，且常伴有一定的预兆。面对自然灾难，故意识和无意识大别一样，有预备和无预备大别一样，预备好和预备差大别一样。灾难防治的基本对策是预防、避让和管理。其中，预防是上策，避让和管理都要付出较高代价。我们要打破传统的救灾思维模式，采取更加积极有效的措施，把被动应对自然灾难变为主动防灾减灾，把更多的资金投到防灾减灾设施建设和防灾减灾体系建设上，最大限度地减少灾难损失。

树立科学防灾减灾的思想。不管是灾前的预防依然灾后的抢险，都必须坚持依赖科学、尊重科学。我们应当更加重视发挥科技的力量，经过科技进展来提升防灾减灾水平，充分应用先进科研成果和技术装备，确保各项工程、各项措施、各项工作都经得起重大自然灾难的考验；始终坚持尊重规律，按照客观规律开展防灾减灾，别断总结实践经验，自觉把握自然规律，努力减少工作的主观性、盲目性。

树立系统防灾减灾的思想。防灾减灾是一项涉及经济、社会、生态各个领域并妨碍社会各个方面的系统工程，需要方方面面通力合作。我们应当坚持综合防治、系统防治、全面防治，积极推进并确保监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾等工作协调一致。建立完善的工作机制、协调机制和保障机制，最广泛地动员全社会力量有序参与，加强防灾减灾力量资源整合和协调配合；做好预案制订、专业队伍建设、基础设施建设、灾难预警、应急处置等方面的工作，健全完善防灾减灾体系；重视研究别同类型自然灾难之间的相互联系，充分发挥防灾减灾措施的综合效用，开展灾难及其防治知识教育、宣传、培训。 二、抓住重点要害

我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾难种类繁多。抓住要害，重点突破，是做好防灾减灾工作的必定挑选。当前，应突出抓好四种灾难的防治。 地震灾难防治。地震是地球上经常发生、造成经济损失最严峻和人员伤亡最多的自然灾难，全球每年发生地震500多万次。20世纪以来，我国共发生6级以上地震800多次，以占世界7%的国土承受了全球33%的大陆强震。在全国因各类自然灾难死亡的人口中，地震死亡人数占54％。作为我国地震最多的省份之一，云南省从开始，累计投入资金100多亿元，实施了预防和处置地震灾难十大能力建设，即地震监测预报能力、建造物抗震设防能力、

中小学校校舍安全保障能力、农村民居抗震能力、抢通保通能力、水利设施抗震能力、救灾货物保障能力、专业队伍应急能力、全民防范能力以及紧急救援能力建设。经过努力，以来云南省地震速报时刻比往常减少了一半，改造、建成的中小学校校舍和农村民居经受住了多次地震考验，救灾工作反应也更为迅速、有序。 地质灾难防治。地质灾难是指自然因素或人为活动引发的危害人类生命和财产安全的山体倒塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉落等与地质有关的灾难。我国有65％的国土面积处于地质灾难易发区，受威胁人口近3500万人。怎么最大限度地幸免和减少地质灾难造成的损失，是我们开展防灾减灾工作的重点和难点。作为我国受地质灾难危害最严峻的省份之一，云南省对地质灾难防治进行了大胆探究，确立了“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针以及“防治结合、群专结合、单项管理与综合管理结合、重点建设规划与地质灾难防治规划结合”的“四结合”原则。去年，又研究部署了加强地质灾难防治的10项重大举措，力争用时刻，投入100亿 元，解决好68个重点地区的地质灾难管理咨询题。自以来，云南省已成功预报地质灾难730多起，幸免人员伤亡近4万人，幸免经济损失5亿元左右。 气象灾难防治。气象灾难是指大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接伤害，包括暴雨洪涝、台风、干旱、大雾、沙尘暴等7大类20多种。据别彻底统计，我国每年气象灾难造成的经济损失占gdp的1％—3％。云南省气象灾难频繁、危害严峻，最为突出的是旱涝灾难。近年来，云南省采取三类措施加强防灾减灾工作：一是加强水利基础设施建设。“十一五”阶段水利投资达到“十五”阶段的3倍，全省蓄水库容新增12亿立方米，解决了1000多万农村人口的饮水安全咨询题。二是加强防汛工程建设。全面完成国家规划内541座病险水库的除险加固工程；先后投资8亿多元对南盘江、大盈江、瑞丽江、澜沧江等10条重要江河或国界河流进行综合防洪管理，大大提升了江河的防洪能力。三是加强气象防灾减灾能力建设。出台《对于进一步加强气象防灾减灾能力建设的意见》，着力提高公共气象服务能力、气象预测预报预警能力和综合气象观测能力，全面增强应对气象灾难综合能力。 生物灾难防治。生物灾难是指由于人类生产日子别当、破坏生物链或在自然条件下某种生物过多过快生殖（生长）而引起的灾难事件。随着经济全球化的加速进展，生物灾难跨区域、跨国界传播的风险增加。云南省边境线长达4000多公里，与3个国家山水相连，容易遭受外来生物入侵。为维护国家生态安全，云南省向来坚持把做好生物灾难防治作为防灾减灾工作的一具重点。一是加大生物多样性的系统爱护。实施滇西北、滇西南生物多样性爱护等一系列生态建设工程，把生物多样性爱护重点区域拓展到全省50%的州（市）和34%的县（市）。二是建立农业有害生物应急防治队伍。大力进展农作物病虫害专业化服务组织，建立健全省、州（市）、县、乡、村五级农作物病虫害监测系统，建成中国农作物有害生物监控信息系统云南分中心。三是针对别同事情的林业有害生物暴发态势，加大林业有害生物防治工作力度。四是加大对外来有害生物入侵的防范。开展外来入侵物种监测预警及可持续操纵关键技术研究，编制云南口岸入境植物检疫截获有害生物名录。 三、完善体制机制

我国正处于工业化、城镇化加速推进时期，改革进展的任务十分繁重。在全球气候剧烈变化的大背景下，防灾减灾工作面临自然因素和人为活动引发的双重压力，形势十分严重。所以，我们必须深入贯彻降实科学进展观，坚持以人为本、服务民生，别断创新体制机制，着力解决突出咨询题，推动防灾减灾工作从侧重技术治理向侧重社会治理、从侧重微观治理

向侧重宏观治理转变，全面提升灾难防治水平。 完善灾难应急能力建设机制。加强专业抢险队伍、专家队伍抢险救援能力建设，推进“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设，构筑应急治理后勤保障体系，加强紧急运输保障能力建设。特别是要增强群众灾难防治应急能力，广泛推广“三小措施”，也算是发放“一具小本本”，宣传防灾减灾知识；配备“一具小包包”，做好应急货物储备；开展“一具小演习”，提高群众临灾条件下的自救互救能力。

完善防灾减灾工作机制。完善综合协调机制、灾情信息共享机制、灾情会商机制、信息公布机制、灾（险）情评估机制和评估标准、救灾监督机制等，夯实防灾减灾基础，做到科学防灾减灾。

做好灾情监测预报。进一步加大对灾情监测预警能力建设的投入，提高监测预警科技装备水平；完善重大灾情预测预报体系，努力提高预报精确度；加强气象、水文、地质事情监测系统建设，提高灾情信息的收集、分析和处理水平。

完善社会动员机制。完善资源配置机制，统筹安排政府资源和社会资源；完善群测群防制度，充分调动和发挥人民群众的积极性；推进综合减灾示范社区创建，增强社区居民防灾减灾意识和避难自救能力；普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾意识。