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浅析地方政府融资平台财务管理存在问题及转型发展的财务对策
作者：赵平莉
来源：《财会学习》2018年第31期
摘要：随着社会经济的不断发展，城镇化进程逐步加快，地方政府融资平台应运而生，为我国城镇化建设提供资金保障。在经济新常态下，各行各业转型升级如火如荼，地方政府融资平台作为地方城建的融资渠道，其市场化转型刻不容缓。因此，开展地方政府融资平台实体化、市场化的财务分析，有助于融资平台的转型升级，有利于城镇化建设的逐步推进。本文基于财务角度，分析我国地方政府融资平台实体化、市场化的困境，并提出相应的解决措施，为融资平台的市场化转型出谋划策。
关键词：融资平台；实体化；市场化；财务能力
2018年3月9日，国家发改委颁布《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》指出，推进地方融资平台市场化转型，剥离政府融资职能，既彰显出政府倡导国企改革的决心，又显现出融资平台实体化的迫切。然而，自1994年分税制改革，我国地方政府融资平台便已成立，长期以来的管理体制、经营模式根深蒂固，严重阻碍着平台的市场化进程，尤以财务能力为甚。为了加强城镇化建设，实现平台实体化，必须提高地方政府融资平台的财务水平，推动其市场化转型。
一、地方政府融资平台实体化、市场化的财务能力 （一）财务管理能力较差
首先，地方政府融资平台由地方政府设立，其经营管理受制于地方政府，融资平台的财务决策由政府主导。长期以来，融资平台丧失自主决策能力，表现为财务决策水平较低、决策民主性差、环境应变能力弱，严重阻碍着融资平台的市场化进程。其次，融资平台以地方政府市政等项目的融资需求为准，在地方政府的担保下，能够较易筹集资金，无需对融资金额、融资渠道、偿还方案等开展严格的规划，久而久之便形成松弛的财务规划模式。一旦融资平台进入实体化市场，现有的规划能力将难以筹集到所需资金。再者，作为地方政府的融资平台，从建立之初便一直为政府效劳，无论是制度建设、组织设置，还是人事管理、成本控制，地方政府都占据着举足轻重的地位，融资平台所拥有的控制力相当有限。最后，管理观念落后、财务目标单一、管理手段死板、治理制度万成不变，融资平台的财务创新能力亟待提高。 （二）财务活动能力不善
浅析地方政府融资平台财务管理存在问题及转型发展的财务对策
