浅谈云南省煤矿发展及煤矿企业发展趋势
一、 政策解读 （一）国家宏观政策
2019年5月9日，国家发改委印发《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》明确，尚未完成煤炭去产能目标的地区和中央企业，应在2020年底前完成任务。2016年以来，我国扎实推进重点领域化解过剩产能工作，累计退出煤炭落后产能8.1亿吨，淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上，均提前两年完成“十三五”去产能目标任务。为进一步将重点领域化解过剩产能工作推向深入，针对存量资源，《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》强调，积极稳妥推进煤电优化升级，着力提升煤炭供给质量。统筹考虑区域煤炭供应、企业转产转型、矿井安全生产条件等因素，对灾害严重煤矿、30万吨/年以下煤矿、与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重叠煤矿加快分类处置，持续破除无效低效供给。 （二）云南政策分析
煤炭是我省重要的基础能源，2014年以来，煤炭产业一直处于低迷状态，煤炭产量大幅下降，产业萎缩，供需失衡，煤炭价高量紧，省属涉煤骨干企业生产经营困难，曲靖等重点产煤地区发展乏力、与打造世界一流“绿色能源牌”的要求不相适应等问题凸显。我省丰富的煤炭资源没有成为促进全省经济社会发展的优势，省内煤炭对外依存度高达50%；煤炭行业自身“小、散、弱”，事故多发的局面虽有改善，但还没有根本改变；煤炭产业与消费领域与生态文明建设的要求也不协调、不匹配。随着水电铝、水电硅一体化等项目的推进，我省在2020年电力供需形势将出现拐点，基本面将由供大于求转变为供需基本平衡，枯期会面临缺电，火电保枯的作用必须发挥出来。深入贯彻落实省委、省政府关于高质量发展、打造世界一流“绿色能源牌”和把能源产业建设成为全省第一支柱产业的决策部署，助力做优做强能源产业、打造世界一流“绿色能源牌”，进一步优化煤炭产业布局，提升办矿水平，推进集约化发展，促进煤炭产业安全高效、绿色开采、清洁利用，保证煤炭有效供给，降低对外依存度，推动优化全省能源结构，保障能源安全，切实将我省煤炭资源优势转化为经济优势，实现煤炭产业高质量发展十分紧迫。 （三）关闭政策
5月22日，省政府网站公布了《云南省人民政府办公厅关于推进全省煤炭行业整治工作的意见》，对我省煤炭关闭政策进行调整和细化，除了增加直接退出条件外，符合一定条件的，可以单独保留，可以整合重组，并提出关闭退出支持政策。其中，省级对直接关闭退出的合法合规煤矿产能按照100元/吨的标准给予一次性补偿。参与整合重组的煤矿、列入限期开采的煤矿不予补偿。
1.以下9种情形之一的煤矿一律直接关闭退出：
(1)资源赋存条件差、地质构造及水文地质条件复杂、可采储量不能满足规定服务年限和生产需求，煤矿产能（建设规模）低于30万吨/年且不具备升级改造条件的。
(2)煤矿采矿许可证范围或划定矿区范围与各类自然保护地、生态保护红线、水资源保护地、禁止勘查开采区等存在交叉重叠，扣除重叠部分后，可采储量不能满足规定服务年限和生产需求的。
(3)煤与瓦斯突出等重大灾害治理不到位，达不到法定安全条件的。
(4)煤层倾角大、地质构造复杂、煤层赋存不稳定，实现不了机械化开采的。
(5)截至2020年底不能办理完成项目核准、初步设计审批、安全设施设计审批、环评等手续的。
(6)取得开工备案回执后3个月未开工建设的。
(7)非政策性停产超过12个月或非政策性停工超过36个月等长期停产停建的。
(8)超过批准的建设工期1年及以上未完成项目建设的。
(9)发生生产安全事故，按照事故等级和矿井规模应当予以关闭的。
2.同时满足4个条件可单独保留：
(1)单井产能（建设规模）30万吨/年及以上，其中曲靖市、昭通市平均单井规模原则上不低于60万吨/年。
(2)有合法采矿许可证（含依照法律法规和产业政策可申请办理采矿许可证的煤矿），资源条件能满足规定服务年限和生产需求。
(3)不涉及各类自然保护地、生态保护红线、水资源保护地、禁止勘查开采区等或扣除重叠区域后，能满足单独保留条件。
(4)具备安全生产条件，技术上可行，能实现机械化开采。
(5)符合有关法律法规规定。
二、发展现状
（一）云南煤炭发展目标
《行动计划》从原煤产量、产值、利税总额、淘汰落后产能、原煤生产百万吨死亡率等方面提出2019—2021年煤炭产业发展目标。到2021年，全省原煤产量控制在8000万吨以内，基本满足省内煤炭消费需求，提高煤炭自给率；力争实现工业总产值1000亿元，实现利税总额180亿元，提高对做优做强能源产业的贡献；原煤百万吨死亡率低于全国平均水平，提升安全保障水平，实现煤矿安全生产形势本质性好转。 （二）云南煤炭重点任务
云南针对煤矿发展提出了6个方面的重点任务：
1．淘汰煤炭落后产能。坚持市场化、法治化手段推动煤炭行业淘汰落后产能，到2021年底，全省煤矿数量控制在200个以内，有序引导产能30万吨/年以下小煤矿2021年底前全部关闭退出，与“三区”重叠的煤矿，2020年底前关闭退出。
2.提升办矿水平。减少煤矿数量、企业数量，实现高产高效。控制煤矿数量只减不增，全省原则上禁止核准、审批新建煤矿项目；推进煤矿项目改造升级，大力推进“一优三减”（优化系统、减水平、减头面、减人员），大力实施“五化”（机械
小型煤矿发展现状及趋势(论文)
