应急管理概论
第一篇 总论 ★突发事件的定义 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会灾害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 ★突发事件的特征 （一）突发性和紧急性 （二）严重性 （三）不确定性 （四）社会性 （五）同时涉及程序化与非程序化决策 ★我国突发事件分为 （一）自然灾害 （二）事故灾难 （三）公共卫生事件 （四）社会安全事件 突发事件涵盖了自然
灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，或者是几类的复合，最为严重的突发事件往往成为危机。 ★中国突发事件的分级
突发事件等级 1级（特别重大）红 2级（重大）橙 3级（较大）黄
4级（一般）蓝 ★突发事件分级的影响因素
（一）突发事件的客观属性
（二）突发事件作用对象的承受能力 （三）社会整体对突发事件的控制能力 ★突发事件分级的重要性
事件的级别水平将直接决定了预警信息的发布水平、预案的启动级别、响应级别、处置规模与手段的抉择等诸多问题
★中国突发事件的分期
（一）酝酿期：预防与应急准备
（二）爆发期：监测与预警
（三）缓解期：应急处置与救援
（四）善后期：事后恢复与重建
★我国应急管理的发展阶段
里程碑一：2003年应急管理元年
中央统一指挥，地方分级负责
依法规范管理，保证快速反应
完善检测体系，提高预警能力
改善基础条件，保障持续运行
里程碑二：2004应急预案编制年
2004年1月，召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议；里程碑三：2005年推进“一案三制” 4月，《国家突发公共事件总体应急预案》 7月，首次“全国应急管理工作会议” 12月，国务院应急办成立
里程碑五：2007年基层应急管理工作年
5月，全国基层应急管理工作会议
11.1 《中华人民共和国突发事件应对法》 里程碑六：2008年大考之年 汶川地震 北京奥运
★应急管理的内涵 应急管理是针对各类突发事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。 ★应急管理的外延 （一）应急管理重在思想而不单是手段 （二）预防为主，预防
与应急相结合 ★应急管理的研究视角
（一）国际关系与国际政治学的视角 （二）公共关系与传播学的视角
（三）心理学的视角 （四）社会学的视角 （五）政治学的视角 （六）信息管理学的视角
（七）法律视角 （八）自然科学视角 ★应急管理
事前、事发、事中、事后的全过程管理 ★风险管理
应急管理工作的“关口再前移” ★危机管理
“做最坏的打算”，强
调决策的非常规性和“艺术性”
第二篇 应急管理体制
★应急管理体制的概念
国家机关、军队、企事业单位、社会团体、公众等各利益相关方在应对突发事件过程中在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分
等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。 ★应急管理体制与机制的关系
应急管理机制是为积极发挥体制作用服务的，同时又与体制有着相辅相成的关系，推动
应急管理机制建设，既可以促进应急管理体制的健全有效运作，也可以弥补体制存在的不足。
★我国应急管理机构的构成
（一）领导机构 国务院 国务院常务会议 国家相关突发事件应急指挥机构
（二）办事机构：国务院应急管理办公室（国
务院总值班室） （三）工作机构：分类管理专业结构 （四）地方机构负责本行政区域各类突发事件的应对工作 （五）专家组 ★我国应急管理体制
应急管理概论
