大企业用工制度改革是人才派遣型工作安排产生的主要原因 长期以来，我国体制内积存了大量的低效率和无效率劳动力。随着企业用工制度朝着市场化方向改革，企业开始控制人员数量增长，并精简人员，人才派遣成为企业避免直接冲击社会、进行正常裁员和非正常裁员的重要渠道劳动力市场机制作用的不断增强是人才派遣型就业产生的主要原因 随着职业介绍机构和职业介绍事业的发展，逐步产生了人才派遣的机构和功能。 一部分下岗、失业人员和农村转移劳动力由于自身就业能力比较弱，难以自谋职业、自主就业，于是，有关部门将他们组织起来，通过人才派遣实现就业。另外，也有一些就业能力比较强的劳动者，不满足于固定在一个正式单位中，采取了人才派遣就业形式，以丰富自己的阅历，增加自己的收入。另外，随着大中专学生就业变得越来越困难，很多毕业生也通过人才派遣来积累工作经验，为将来就业打基础。人才派遣，不但满足了我国在市场经济条件下市场主体的需要，也为我国的经济体制改革实践服务，体现出具有中国特色的与国际市场接轨的特点。情况表明，人才派遣制是深化人事制度改革，激活用人机制的一种具有广阔发展空间的新的用人模式。
3、 国内人才派遣发展市场
人才派遣是我国人才经济中比较新的一种形式，也是目前发展很快、问题很多的一种形式。在认清人才派遣实质的前提下，更重要的是要探讨人才派遣在吸纳就业方面的潜力有多大。对于像我国这样拥有数量巨大的低素质劳动力资源的发展中国家，人才派遣等人才经济比较适应我国的要素禀赋，比较能够充分发挥我国的资源比较优势。特别是在近几年来我国传统的就业岗位不断减少、经济放缓的情况下，发展意义及市场潜力更加重大。当前，中国劳务派遣日益呈现出三大特征：一是劳务派遣服务水平日益提升。从季节性、临时性、突击性、辅助性、低层次向长期性、专业性、高层次发展。二是用工单位范围逐步拓展。从外国使领馆、外国企业常驻代表机构、外商投资企业扩展到地方政府机关、企事业单位，从非国有企业拓展到国有企业，从营利性机构拓展到非营利性机构。三是派遣人员日益多层次化。从农村劳动力、外来从业、停薪留职、退休人员等扩大到高级专业技术人员和高层管理人员。
二、项目分析
1、项目特征
第一，“不求所有，但求所用”在我国旧的计划经济体制下，工人归单位所有，都是单位的人，工作是终身制，端的是铁饭碗，人员能进不能出．工人闲置浪费现象很普遍。目前在我国市场经济条件下，知识经济正在兴起，工人要流动，“单位人”要变成“社会人”已
经是大势所趋。人才派遣制，使用人单位在工人使用上“不求所有、但求所用”这种新的用人理念得以实现。用人单位只需与人才派遣机构签订一份人才派遣协议，然后由人才派遣机构把合适人员派到用人单位工作。用人单位只负责对工人的使用，不与工人本人发生任何隶属关系。应当说，以“不求所有、但求所用”为特征的人才派遣制，特别适合于那些非公有制企业、国企改制企业和那些经营发展变化比较快、不同发展阶段或不同发展时期对人才需求又不尽相同的单位。
第二，“你用人，我管人”是人才派遣制的又一个显著特征。人才派遣制的用人模式实际上形成的是三种关系．也就是以人才派遣机构为中间行为主体，形成的派遣机构与被派遣人才之间的隶属关系、派遣机构与用人单位之间的合作关系，以及被派遣人才与用人单位之间的工作关系。很显然，用人单位对人才只管使用和使用中的工作考核，剩下的一切管理工作，包括工资薪酬的发放、社会保险的代收代缴、合同的签订、续订和解除，相关问题和争议的处理、日常一系列的人事管理等．全部由人才的派遣机构负责。这样，用人单位用人，派遣机构管人，这种用人模式对用人单位来说省了很多事，减少了大批因管理工作带来的工作量和相关的麻烦。可以使用人单位的经营管理者能够更专心于事业的发展和企业的生产经营。
人才派遣机构“一手托两家”，更有利于人才供需双方的双向选择和有关各方责权利的保障，这是人才派遣制的一个带有根本性的好处，也是这种用人模式独特的机制。通过一系列认真细致的规范运作，赢得人才供需双方的认可和欢迎，以良好的社会信誉推动人才派遣制的良性发展。
人才派遣机构，介于人才供需双方中间，一方面要根据用人单位对工人的需求，履行与用人单位签订的人才派遣协议，向用人单位及时选拔派遣所需的适用工人，并管理好所派遣的工人，确保接受人才派遣的用人单位相关责、权、利得到有效的保障；另一方面，在对选定的人才实施人才派遣前，要与被派遣人才签订劳动合同确立双方的隶属关系．确保被派遣人才在派出工作期间相关的责、权、利能够得到有效的保障。
劳务派遣的适用范围
劳务派遣所涉专业极为广泛、从管理人员、技术工人及一般一般员工均可采用劳务派遣的方式
2、项目优势 2.1、对企业而言 2.1.1、节约管理成本。
企业的管理成本在企业总成本中占有很大的份额，每年企业为管理成本付出的时间、金钱和精力都非常巨大。企业选择劳务派遣后，人事管理的成本将会显著减少，人事管理琐事不再占用企业宝贵的发展时间，企业也可以将更多的资源和精力用到企业的发展壮大上面。 2.1.2、节省人员的招募成本。
企业人员招募又是另一项另企业头疼的事情，用工难，招不到满意的员工，薪资又连年上涨，企业招工成本随之不断攀升企业。如果企业选择劳务派遣公司作代理，有用工需求可随时与劳务派遣公司联系，企业只需进行员工接收即可工作即可，省钱高效又省力。 2.1.3、规避用工风险。
在劳务派遣公司，员工直接与劳务派遣公司签订合同，并不会与用工单位签订合同。因此用工企业不必承担劳务风险。风险转移给了劳务派遣公司，而用工单位可以减少承担的风险。
2.1.4、在资源稀缺的情况下保障了生产需要的用工
用人单位与劳务派遣公司合作，可以在有限的时间内，快速充分的利用企业现有资源，不必承担在招聘新员工期间所花掉的成本，有用工需求可随时联系劳务派遣公司派遣符合用人单位标准的员工到单位上岗即可。 2.1.5、提高了派遣员工的素质。
因为员工在与劳务派遣公司签订合同时，已经经过劳务派遣公司能力筛选，所以减少了用人单位的培训成本，也提高了员工的职业素养，员工素质得到保障。
总之通过派遣，企业可以把用人的风险和从烦琐的事务中脱离出来，把更多的精力放在企业的战略发展和产品的研发生产品质上，用同样的钱创造出不同的价值效果。 2.2、对员工而言
2.2.1、劳务派遣将会是一种持续性的服务。
劳务派遣公司将会随时为被派遣员工服务，在员工有职业上的需要时，可随时联系派遣单位进行协助工作。
2.2.2、离职换工作更便捷。
只要在不与劳务派遣公司解除合同的前提下，劳务派遣公司便可以为员工安排新工作，因此只要员工对目前的工作不满意，即可对派遣公司提出更换工作的申请，并甄选派遣公司新推荐的工作岗位，员工可视情况而选择自己喜爱的工作岗位。 2.2.3、劳动保障随身行。
员工与劳务派遣公司签订派遣合同后，如若用工单位未能履行用工责任，没有很好的保
护个人的合法权益，个人可申请劳务派遣公司出面调节，员工自身利益得到进一步保障。 2.2.4、提升工作水平。
与劳务派遣单位签订合同后，一些派遣公司会定期举行职业技能培训或者职业生涯规划，帮助员工更好地提升自己的职业技能和职业素养，更好的规划自己的事涯。
跨地区劳务派遣在促进农村劳动力转移方面主要有以下特点：一是有助于一部分转移能力不足的劳动力顺利实现转移就业；二是使跨地区就业更具有确定性，避免了以往劳务输出中的盲目性；三是使转移就业劳动者的权益受到更好的保障。总之，跨地区劳务派遣使流动就业组织化，有利于促进我国农村劳动力向城镇非农产业有序转移。
三、项目定位
1、行业发展定位
本项目用人企业主要为外向型企业、股份制企业以及竞争激烈的制造业等行业对劳务派遣的需求大。一些著名的企业如深圳华为、赛格三星、赛格日立、希捷等，都使用派遣员工。而采用劳务派遣型工作安排的行业主要是服务业、制造业和建筑业，饭店、家政、电力、铁路运输等服务性行业，以及建筑业和制造业的一些部门。根据本项目的项目需求，制定相对应的人才派遣策略.根据全国总工会研究室企业职工劳动经济权益实现状况及思想动态调查测算，目前全国企业劳务派遣工占企业职工总数13.1%，约3700万人。从行业分布看，绝大部分行业都使用劳务派遣工。在国民经济行业的20个门类中，有16个存在使用劳务派遣工现象，其中有11个门类中超过20%的被调查企业使用劳务派遣工。在属于第三产业的金融业，水利、环境和公共设施管理业，信息传输、计算机服务和软件业，分别有高达68.3%、66.7%和60.0%的企业使用劳务派遣工，劳务派遣工占职工比例分别为11.1%、6.4%、17.9%。劳务派遣工占职工总数比例较高的行业是建筑业，信息传输、计算机服务和软件业，电力、燃气及水的生产和供应业等行业，分别为36.2%、17.9%和15.3%。国有企业使用劳务派遣工的数量最多，占国有企业职工总数的16.2%；其次是外商（港澳台）投资企业，占14.0%。大部分劳务派遣工是普通操作工和一般技术工人，在初级工作岗位工作。熟练工（无技术等级）占48.6%，初、中、高级技术工人占22.9%，专业技术人员和管理人员（包括一般管理人员和高层管理人员）占25.7%。如上海市从事一线工作的劳务派遣工为7511人，占全部劳务派遣工的71.4%；江苏省总工会提供的数据显示，在调查的12658名劳务派遣工中有12006人从事一线劳动，占比为95%，可见劳动力密集型企业所需派遣人员较多。劳务派遣
在我国进行了一个从无到有，从少到多一个逐渐接受的过程。
2、项目发展定位
根据我省现状，受大环境的影响，河南省劳动力转移相对滞后。影响因素主要有政策观念、城市化水平低、劳动力素质相对较低等。我省劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低，政府部门作用较低，所以本项目主要为农民工外派,中专技校学生外派,初高中毕业生,大中专院校毕业生外派,,劳务输出,人才中介，主要招聘人员本地区为主信息匮乏的农民工，下岗失业人员、大中专应届毕业生及其他未就业人员，面向全国市场，客户群为大中型企业，公司经营模式为商业服务。
四、项目风险及识别处理
劳务派遣作为一种相对发展不太成熟的用工形式，本身并不是完美无缺的，它自身存在着很多问题，也就是说对劳务派遣公司、用人单位、派遣员工三者相对存在风险。劳务派遣风险是指在一定时间，空间范围内受主客观条件影响和限制，派遣公司、用人单位以及派遣员工会因实际派遣效果和预期产生偏离，因此，三方要承受不同程度的损失和风险。
1、劳务派遣风险的特征 1.1、无法预知
风险的发生没有特别的明显迹象，它一般发生在派遣员工适应环境或发生于劳动劳动报酬给付的过程中，因此具有一定的隐蔽性，尤其在业务开始的前期及某个阶段，应对此类风险的方法不完善，企业很难预测派遣人员在未来可能出现的风险，即很难做出相应的手段和方法去解决。 1.2、多样性、复杂性
劳务派遣活动风险的发生不是单一的、具体的，会出现多种多样的表现形式，并受很多因素的影响及限制，具有复杂性。如员工的工作环境影响工作效率，这个工作环境既包括周围的人事关系、企业文化、工作氛围等，不是简单的一个因素所起的作用。 1.3、可控性
派遣风险一旦发生，用人单位可以对其进行有效的识别，并通过间接的劳资关系对其进行约束。通过风险应对措施，例如;停工、辞退、追究连带责任，尽量把风险的影响程度降到最低。可控性并不是绝对的，只是一定程度的可控。
2、劳务派遣风险的表现 2.1法律风险
劳务派遣计划书
