城市管理的思考与建议
实施经营城市战略， 是加快我县城镇建设与发展， 完善城镇功能， 提升城镇水平， 增强城镇 实力， 推进城镇化进程， 促进经济社会跨越式发展的必然选择。根据领导的指示精神， 本文 拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设，浅谈个人思考及几点意见：
一、充分认识经营城市的重要性
经营城市， 是对固有模式的挑战， 是对现代化城市发展理念的创新， 也是促进城市大发 展的必由之路。 所谓经营城市， 就是把现代市场经济的经营理念、 经营机制和经营方式运用 到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程，构建城市建设投资主体多元化、融资方式 多样化、 运作方式市场化的新体制， 是政府依据城市发展目标经营城市土地、 城市基础设施 及其附属物等有形资产和城市土地开发权、 使用权， 经营权、冠名权、 广告权以及城市品牌、 人文资源等无形资产的一种战略措施。
城市是重要的国有资产， 而且是可以经营的， 经营城市可以带来丰厚的回报， 这已是不 争的事实。但是，由于我县历史、区位、发展基础等因素的制约，城镇建设与发展起点低， 速度慢，规模小，城镇建设整体水平仍然较低。从总体上看， 城市土地资产多头分散管理的 状况尚未根本转变， 土地资源市场配置比例低， 乱批乱占土地时有发生， 应由政府取得的土 地收益流失严重； 城市基础设施建设市场化程度不高， 存量资产效益没有得到充分发挥； 城 市建设投资渠道狭窄， 资金短缺问题严重制约着城市发展， 等等。一方面， 城市基础设施差， 资金投入严重不足，一方面，城市资源利用率低，大量的土地收益白白流失，说到底，在改 革开放的大环境下， 我们还是缺乏经营城市的理念。 如何变建设城市为经营城市， 是我县亟 待解决的新课题。因此，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切体制性障碍，把经营城 市作为加快城
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镇化进程， 实现我县经济社会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓， 显 得尤为重要。
要走经营城市的道路， 就要用全新的理念经营城市土地， 全新的机制整合城市资源， 全 新的方式盘活城市资产， 把城市作为重要的国有资产来经营， 努力实现工作重心从单一建设 城市向经营城市转变；城市规划、建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统一、社会参与 转变；城市基础设施和公用事业发展从政府单一投资向多元化投资转变。要通过经营城市， 实现城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化，使城市的集聚力、 影响力、辐射力和竞 争力明显增强，真正把城市资源转化为城市资本，走出适合我县“以地建城、以城聚财、以 财兴城”的新路子。
二、以城市规划为龙头，增强规划调控作用 我县是典型的皖南山区小县，旌阳镇规划区内，人口不多，面积不大，四面环山，徽水 河、白沙河穿城而过，自然环境非常优越。要做好、做美这个县级城市，最重要的是总体规 划、城市定位及精品的意识。要走出“旧城改造就是拆旧建新”的误区，防止象火柴盒、麻将 牌一样的高楼林立， 在总体规划及旧城改造中，要站得高，看得远，着力把未来城市的骨架 做好。在规划编制中，建议做到以下几点：
一是加快全县城镇体系规划的编制。 有关部门要按照全面建设小康社会的要求， 在完善 全县和区域性经济社会发展总体规划的基础上， 及时组织编制全县城镇体系规划， 逐步构建 和完善具有山区特色的城镇发展框架与体系。按照“建设新城区、改造老城区、打造新亮点” 的发展思路，有重点、有步骤的推进城镇化进程。要充分利用我县四面环山、双水穿城、植 被良好等地形、 地貌和生态环境条件， 充分发掘和利用当地的历史文化资源， 注重运用城市 设计的手段， 提高城市空间环境质量和文化品位， 不断丰富和完善建设实施手段， 突出特色， 积极营造和谐统一，独具匠心的城市环境景观，通过“城市四化” 、“城市包装，”打造旌德城市 名片，树立独树一帜的“皖南山城”形象。同时，要从发展的眼光，考虑规划区的适度外延， 尤其应将城东起伏的丘陵地带纳入规划之中，并突出山城特色。
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二是加快城市总体规划和土地利用总体规划的编制。 城市规划是城市建设、 管理和发展 的“蓝图，”是实施经营城市工作的前提和基础。要立足当前，着眼长远，按照高起点、高水 平、高质量的要求， 抓好新一轮城市总体规划的编制工作， 并做好与土地利用总体规划的衔 接。总规编制要注重城市定位、 县城体系布局、山区特色和城市旅游等配套服务功能， 突出 山城风情、城市个性、城市生态环境保护，使规划更加科学、合理和系统，更具前瞻性和操 作性。 通过编制城市总体规划， 合理确定城市发展目标、 发展方向、城市性质和城市总体框 架，科学进行城市用地布局及功能分区， 发挥好指导和调控城市建设的作用。 要在坚持土地 基本国策和耕地占补平衡的前提下， 及时调整和完善土地利用总体规划， 合理确定土地资源 利用的发展目标，培育级差地租，实现土地资产的增值。 同时，切实抓好城市土地经营规划 的编制工作，为经营城市土地提供科学依据。
三是加快城市控制性详细规划的编制。 在完成城市总体规划后要及时开展城市详规的编 制工作，编制详规要有侧重，要根据城市建设与发展实际，注重实效，突出重点，确定规划 编制范围。 对已经形成规模的老城区， 短期内无法成片改造的， 详规重点应放在新区或发展 区；对近期能够实施老城区改造的， 详规重点应放在改造区； 对近期建设地段以及拟向社会 供应的土地，要及时编制出控制性详规，确定用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划 指标，形成规划图则和文本。
四是加大对规划工作的投入。在规划编制中， 要舍得花钱，大胆花钱， 采取灵活多样的 方法，多渠道、 多形式筹集规划经费， 切实解决规划资金不足以及规划滞后和水平不高等突 出问题。 要拓展规划视野， 对外开放规划市场， 积极邀请省内外及国内外专家或单位参与规 划编制，积极建立“政府决策、专家建议、社会参与”的体制，提高规划技术水准，增强规划 科学性、民主性。
三、以土地储备运营为突破口，强化土地经营与管理 城市土地是城市的最大资产，要做好
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谈一谈城市管理的思考与建议40421
