中共惠州市委、惠州市人民政府关于印发《惠州市加快推进全民创业

中共惠州市委、惠州市人民政府关于印发《惠州市加快推进

全民创业五年行动纲要(修订稿)》的通知

【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】惠市委发[2008]39号 【发布部门】惠州市政府 【发布日期】2008.10.17 【实施日期】2008.10.17 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

中共惠州市委、惠州市人民政府 关于印发《惠州市加快推进全民 创业五年行动纲要(修订稿)》的通知

（惠市委发〔2008〕39号）

各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：

现将《惠州市加快推进全民创业五年行动纲要（修订稿）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共惠州市委 惠州市人民政府 2008年10月17日

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惠州市加快推进全民创业五年行动纲要（修订稿）

（2007-2011年）

一、总 则

1、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 》指出，要增强全社会创造活力，形成万众一心共创伟业的生动局面，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。中共广东省第十次代表大会提出，要大力推进全民创业，激发社会创造活力。省委十届二次、三次全会又提出，要创造鼓励全社会继续解放思想干事创业的氛围，以宽松的政策支持干事创业者，以宽厚的心态理解干事创业者，以宽容的精神善待干事创业者，形成干事、创业、敢想、敢试、敢负责的社会氛围。创业是发展之源、富民之本、和谐之基。推进全民创业是落实科学发展观、建设“惠民之州”的客观需要，只有激活全社会的创业细胞，增强广大人民群众自主创业的积极性和创造性，才能为加快发展提供强大、持久的内在动力，为社会创造更多的、源源不断的财富，为人们提供富裕、充实、有活力的生活。推进全民创业是构建和谐社会的客观需要，只有激活全社会的创业细胞，才能使人们在创业中认识互助合作的重要性，领悟合作共赢的理念，才能创造更多的就业岗位，使人们各尽所能、各得其所，有效缩小不同阶层的生活差距，有效减少社会矛盾，构建和谐共进的人际关系，维护社会稳定。 2、推进全民创业，就是要充分调动社会全体成员创业的积极性和主动性，群众创家业，能人创企业，干部创事业，从而形成人人干事创业、共同促进发展、共享发展成果、实现共同富裕的生动局面，使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸 2 / 4

发，一切创造财富的源泉充分涌流。

3、为贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 》和省第十次党代会、省委十届二次、三次全会关于“全民创业”的精神和部署，扎实推进我市全民创业，按照《中共惠州市委、惠州市人民政府关于加快建设科学发展“惠民之州”的决定 》（惠市委发〔2008〕32号）要求，结合惠州实际，制定《惠州市加快推进全民创业五年行动纲要》（以下简称《纲要》）。制定和实施本《纲要》的出发点和主要目的是：理清思路、明确目标、突出重点，制定措施、落实责任、力求实效，迅速掀起全民创业的高潮，不断壮大民营经济规模，不断提高人民群众生活质量，实现经济社会又好又快发展。

二、指导思想和总体目标

4、《纲要》的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会的战略思想统领经济社会发展全局，全面贯彻省第十次党代会、省委十届二次、三次全会和市第九次党代会的战略部署，坚持以发展为第一要务、以富民为第一目标，鼓励、引导、支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业推动发展，以创业促进和谐，以创业推进“惠民之州”建设。

5、《纲要》的总体目标是：通过推进全民创业，全面激发社会创造活力，到2011年，城乡居民创业（就业）的比例进一步提高，民营经济健康快速发展，城乡居民家庭财富普遍增长，人民生活水平显著提高，全面建成宽裕型小康社会，中心城区率先基本实现社会主义现代化。

--社会成员实现较充分就业。农村劳动力满足农业生产需要，到2011年，下岗失业人员再就业率为85%以上，城镇“零就业家庭”就业实现动态归零，城镇居民登记失业率保持3%以内。 3 / 4

--居民家庭财产更加丰厚。城乡居民的生产、经营和工资收入年均增长13%以上，个人

或集体财产租金、分红收入不断增长，城乡居民购买力进一步增强，家庭财产普遍增加；到2011年，全市70%以上的家庭拥有自己的房产，每100户城市居民拥有家用小汽车达20辆左右，全市城乡居民储蓄存款余额1000亿元以上。

--民营经济健康发展。全市民营企业和个体工商户总数年均增长15%以上，力争到2011年总数达到23万户以上；民营经济的质量和效益显著提高，总量进一步增大，到2011年，全市有10家民营企业进入“广东省百强民营企业”，民营经济实现增加值900亿元以上，占全市GDP40%以上。

--干部干事创业风气更浓。全市各级干部立足岗位、争优创先、干一番事业、创一流业绩的积极性和主动性更加强烈，机关作风建设成效显著，全市机关作风测评群众满意率95%以上；教育、制度和监督并重的惩防腐败体系及绩效考核激励机制的运作效果明显。

--全民创业环境更加优化。有利于促进全民创业的政策体系更加完善，有利于激励全民创业的文化氛围更加浓厚，有利于保护创业成果和创业积极性的法制环境更加健全。 三、重点任务与行动要求

6、鼓励扶持第一产业创业，提高农民生产经营收入。通过大力推进社会主义新农村建设，全面落实各项“以工哺农

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