圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台公共部门的决策问题与目标第七章7.1复习笔记一、公共部门决策问题的发现1．什么是决策问题（1）理性主义（rationalism）认为，决策问题是既定的，或者说它是已经存在的、明明白白地摆在决策者面前的。决策者的任务就是要对这个既定的问题加以解决。这种观点称为“既定问题论”。（2）渐进主义（incrementalism）认为，在决策者面前根本就不存在既定的问题。决策者所面对的问题并非是既定的，而是一个必须明确说明的问题，而人们在说明问题时，往往又带有“政治的”或“非理性”的因素。我们将这种观点称为“主观解释论”。（3）马克思主义认为，公共部门的决策问题就是公共管理主体的主观意志与公共管理现实的客观实际之间的矛盾。对决策问题的认识，是问题本身的实际状况在人们头脑中的能动反映。人们能够正确地认识问题，对问题作出客观的回答，并且把此作为正确决策的前提。因此，无论是“既定问题论”还是“主观解释论”都是错误的。2．公共部门决策问题的类型公共部门的决策问题根据其所依赖的自然状态的不同，一般可分为如下三类：（1）确定型决策问题①问题的特点它所面对的自然状态是一种既定的情况，即一种已知未来可能发生的情况，对于这类问1/16圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。②问题的解决每一个方案都有一个确定的结果，因而决策时可通过直接比较各方案的结果进行抉择。（2）风险型决策问题①问题的特点关于这类问题的解决，不论决策者提出哪种方案，采用何种方案，都会承担一定的风险。②构成的基本条件a．存在着决策人所企图达到的一个明确目标；b．存在着决策人可以选择的两个或两个以上的行动方案；c．存在着不以决策人的主观意志为转移的两种或两种以上的客观状态或自然状态；d．各种自然状态下的损益值是决策者可以把握的；e．未来将出现哪种自然状态，决策人不能肯定，但决策人大致地可以预先估计出其出现的概率。（3）非确定型决策问题①问题的特点存在着两种或两种以上的自然状态，但其出现的概率无法加以预测。对于这类问题，决策者无法把握到确定的结果。②构成的基本条件a．存在着决策人所企图达到的一个明确目标，在上例中，目标是尽量节约开支；b．存在着决策人可以选择的两个或两个以上的行动方案；c．存在着不以决策人的主观意志为转移的两种或两种以上的客观状态或自然状态；d．各种自然状态下的损益值是决策者可以把握的。2/16圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台3．发现决策问题的程序和方法（1）我们认为，发现问题的基本程序和分析方法如下①发现问题者首先必须有一项关于实际情况的预期标准，也是用以衡量实际情况“应当如此”的标准。②发现问题者必须尽可能准确地了解实际情况或现状，仅有主观标准，两者之间的差距照样不能显示出来。③发现问题者必须把所了解的实际情况即现状与衡量实际现状“应当如此”的标准加以对照，找出二者之间的差距。④进一步分析客观现状与主观标准的差距之所在及其程度。（2）国外发现问题的程序和方法——“6W”法“6W”是：what（什么），where（何处），when（何时），who（谁），why（为什么），how（怎么样）。对一个问题的分析，主要是弄清楚这六个方面，即问题是什么？问题出在何处？它是什么时候发生的？谁引起的？原因何在？情况怎么样？把这六个方面弄清楚了，问题也就基本明白了。二、公共部门决策目标的确定1．公共部门决策目标的特点及类型（1）公共部门决策目标的特点①公共部门决策目标的定义公共部门决策目标是指公共部门的管理活动所要达到的目标。②公共部门决策目标的特点3/16圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台a．公共部门的管理目标把社会效益放在第一位，经济效益放在第二位。b．公共部门的决策目标多数是一种定性的、模糊的目标。c．公共部门的决策目标具有更强烈的政策性。（2）公共部门决策目标的类型①公共部门的决策目标按其重要程度区分，可分为a．必须达到的目标。必须达到的目标是指对该项决策有决定性影响的目标或基本目标。如果这一目标没有达到，则表明这项决策失误或严重失误。b．希望达到的目标。希望达到的目标是指对该项决策有一定影响，但不是决定性的，这一目标没有达到不会从根本上导致该项决策的失误。但这一目标达到则可大大增强该项决策的正确性和有效性。②公共部门的决策目标从主体的构成来看，可分为a．组织目标。如果目标主体是由多个个体构成的一个集体，这样的决策目标则是一种组织目标；b．个人目标。如果目标主体是一个单个的个体，这样的决策目标则是一种个人目标。2．设计公共部门决策目标的基本要求（1）目标的单义性所谓目标的单义性，是指目标的表述必须明确，只能有一种理解。（2）目标的层次性①分层目标结构a．定义公共部门是一个层级组织体系，因而其决策目标是由总目标到具体目标所构成的层次复杂的体系。在这个体系中，下一级目标往往是上一级目标的手段。目标的这种层次复杂的体4/16圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台系，被称之为目标的“分层结构”或“目标手段结构”。b．适用范围分层目标结构的概念不但适用于上下级的关系，也适用于大小问题（或大小任务）的关系。c．分层目标结构的模型及其作用图7-1分层目标结构的“金字塔”模型分层目标结构模型在决策中的作用很大，它不但与研究目标落实有关，而且可以通过对某项决策的分层目标结构分析，找到上一级大目标和下一级小目标，而这往往有助于深入分析问题和有效决策。d．分层目标结构的重要意义通过对某项决策的分层目标结构分析，找到上一级大目标和下一级小目标，有助于深入分析问题和有效决策。找到下一级目标就可以在允许范围内把一个决策问题分解成几个决策小问题，这样就可以使决策做得更具体，从而也就更有效。（3）目标的标准化确定任何目标，必须同时规定一个衡量目标达到程度的标准，以便知道目标是否达到和实现的程度。（4）目标的时效性公共部门的决策目标中也必须包括实现目标的期限。实现目标的期限是指实现决策目标5/16
胡象明《公共部门决策的理论与方法》(第2版)笔记和课后习题详解(第七章 公共部门的决策问题与目标)【
