目 录
内容提要： ......................................................... Ⅰ Abstract： ......................................................... Ⅱ 一、导言 ............................................................ 1 二、组织机构的地位和作用 ............................................ 1 三、国有企业组织机构的设计原则 ...................................... 1
（一）以目标为中心的原则 ........................................ 1 （二）精简、统一、高效的原则 .................................... 2 （三）责、权相一致的原则 ........................................ 2 （四）管理幅度和管理层次适当原则 ................................ 2 四、国有企业组织机构的类型 .......................................... 2
（一）线性组织 .................................................. 2 （二）职能制 .................................................... 3 （三）直线职能制 ................................................ 4 （四）事业部制 .................................................. 5 五、国有企业组织机构的变革 .......................................... 5
（一）组织结构调整必然性 ........................................ 6 （二）国有企业组织变革的途径和程序 .............................. 6 （三）我国国有企业组织机构的变革方向 ............................ 7 总结 ................................................................ 7 参考文献 ............................................................ 8 致谢 ................................................................ 9
湖南大学工商管理学院2015级人力资源管理专业学年论文
论国有企业组织机构设置
内容提要
优秀的国有企业会逐渐衰退的原因是什么？有学者认为，优秀的公司的退步不仅仅是
因为他们在处理事态变化时的能力有限，却是对于国有企业在面对问题处理中是否可以使用合适的方法，达到最好的效果。国有企业在处理问题时总是犹豫不决，通常来讲，由于“组织惯性”而导致的误差是十分普遍的。在国有企业的具体实践中，由于组织惯性的存在，导致一个优秀的国有企业会受到巨大的干扰和破坏。因此，国有企业如果想减少组织惯性的问题，就需要提高国有企业的创新能力，增强国有企业的人才培养。任何一家国有企业想要在激烈的市场中存有一席之地，这就要求其具有整体的观点去看待问题，提高国有企业自身的创新能力，以便适应多变的市场行业。
一般来讲，大部分优秀的公司，通常都会把成功的原因归因于国有企业的组织机构设置，也就是国有企业的独特的管理模式。所以，国有企业在处理问题时，其管理部门都十分自信，并且基本都不会对这种经营模式而产生怀疑。因为这种经营模式长期没有发生变化，导致国有企业的优势逐渐走向下坡路，最终成为这种所谓的组织惯性。这种被组织惯性所影响的国有企业，通常在管理中都会有下面的特点存在：
（1）战术框架存在局限性。一般来说，一个优秀公司的的经营框架决定了国有企业的发展方向和前景展望。可是，国有企业的经营模式在提高经营者处理问题的同时也存在一些负面的效果，产生一些不必要的麻烦，导致管理者的思维和目光停留在问题的表面。 （2）工作流程比较简单。优秀的公司在明确了合适的政策方针以后，国有企业的工作人员总能在具体问题中找到处理问题的办法，然后慢慢的使用简单的工作流程来熟练的解决各种问题。因为每个员工的习惯所致，所以在具体实践过程中，国有企业的管理者和工作人员通常不会去考虑这种办法的成效如何。可是一旦公司放任组织惯这样发展，那么就会导致问题的出现。
（3）关系网结构混乱。任何一家公司国有企业的壮大都与消费者、员工等等利益人群有关。可是外界的环境出现变化时，公司的管理部门往往都会发现关系网的结构混乱导致产品开发和产品新市场发展混乱。最终公司国有企业早先为之骄傲的关系网却成为了其发展的阻碍。
关键词：国有企业；组织机构；设置
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Abstract
What causes good businesses to decline? Some scholars believe that the reason why excellent companies fail is not only that they have limited ability to deal with the changes of the situation, but also that whether enterprises can use appropriate methods in dealing with problems to achieve the best results. Enterprises are always hesitant in dealing with problems. Generally speaking, the error caused by \an enterprise, due to the existence of organizational inertia, an excellent enterprise will be greatly disturbed and damaged. Therefore, if an enterprise wants to reduce the problem of organizational inertia, it needs to improve its innovation ability and enhance its talent cultivation. Any enterprise wants to have a place in the fierce market, which requires it to have a holistic view of problems and improve its own innovation ability to adapt to the changing market industry.Generally speaking, most good companies usually attribute their success to the organization structure of the enterprise, that is, the unique management mode of the enterprise. Therefore, when dealing with problems, the management departments of the enterprise are very confident, and almost do not have doubts on this business model. Because this business model has not changed for a long time, the advantages of enterprises gradually decline, and eventually become this so-called organizational inertia. Such enterprises affected by organizational inertia usually have the following characteristics in management:
(1) there are limitations in the tactical framework. Generally speaking, the operating framework of a good company determines the development direction and prospects of the enterprise. However, the business model of an enterprise also has some negative effects while improving the operators' handling of problems, resulting in some unnecessary troubles, causing the managers' thinking and vision to stay on the surface of problems.
(2) the workflow is relatively simple. After the excellent company has made clear the appropriate policy, the staff of the enterprise can always find the way to deal with the specific problem, and then slowly use the simple workflow to skillfully solve various problems. Because of the habit of each employee, managers and staff of the enterprise usually do not consider the effect of this method in the specific practice. But once companies let their organizations do this, it can lead to problems.
(3) chaotic network structure. The growth of any company is related to consumers, employees and other stakeholders. However, when the external environment changes, management departments often find that the network structure is disordered, which leads to product development and the development of new product markets. Eventually the network that the firm prides itself on has become an obstacle.
Key words：State-owned enterprises; Organizational structure; Set up the
II
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一、导言
2013年1月，国家发改委、工信部、财政部联合发布《关于加快推进重点行业国有企业兼并重组的指导意见》，要求产能过剩的钢铁、水泥、汽车、玻璃等行业国有企业实行联合重组，实现集团化公司。而集团化公司机构管理设置模式，这也是目前美国、英国、日本、加拿大等工业发达国家国有企业管理组织架构控制的主要形式。研究国外管理组织架构的发展趋向和探讨我国建立合理的国有企业组织机构，这是摆在国有企业面前的一个重要管理课题。
特别是当前，国企改革进行深水区。面临攻坚阶段。在走中国特色的社会主义道路，全面建成小康社会的进程中，如何依据国有企业外部环境和氽业内部条件．总结国内外国有企业组织机构设置所遵循的原则。建立符合国有企业自身生产经营管理需要的。。能充分发挥职能作用和国有企业内部控制作用需要的国有企业组织结构，这在国有企业整个管理中显得特别重要。而国有企业建立科学的组织机构，其依据就是国有企业机构设置的原则。任何一家国有企业想要在激烈的市场中存有一席之地，这就要求其具有整体的观点去看待问题，提高国有企业自身的创新能力，以便适应多变的市场行业。
二、组织机构的地位和作用
国有企业组织在国有企业管理中起着重要的作用。具体来说，它的业务有以下四个方面：
1、国有企业管理目标的实现必须由一个健全有效的组织来保证。从某种意义上说，公司组织结构的任何部分都是建立和运作的，以实现其管理目标。这就要求公司建立相应的部门。例如，为了及时发现和纠正这些偏差，我们需要在实施国有企业管理目标和各种偏差的过程中建立各种监督和控制部门。
2、国有企业的组织结构是劳动分工的必然结果和基本保障。在一定的条件下，组织的规模和水平必须由国有企业的工程程度来决定。一般来说，分工越复杂，劳动分工越复杂。相应地，协调部门必须加强，相应的组织必须确保分工。
3、国有企业组织是激发人们热情的一种方式。为了贯彻这一原则，我们应该为国有企业建立合理的组织结构，有效地组织全体员工，尽最大努力充分发挥公司的智慧和智慧。因此，国有企业组织的一个重要功能就是如何正确组织公司全体员工，充分调动员工的积极性。
4、国有企业组织是信息交换的载体和渠道，这是一个持续的信息交换过程。国有企业信息传播的载体和渠道是什么?显然，除了物质载体外，它是一个公司组织。因此，组织结构的建立必须以有效的信息传播为基础。
三、国有企业组织机构的设计原则
一般来说，国有企业组织设计应遵循以下原则: （一）以目标为中心的原则
在过去，一些中国国有企业的设计和建立并没有被国有企业管理的目标所激发。相反，他们偏离了公司管理的目标，从“安排员工”或“上下对口”。这不仅不利于公司的管理，也不利于公司的经济发展。要实现国有企业管理和管理的目标。因为人们的注意力“不是基于人们的选择”是不可能的。为了满足公司的经营管理目标，有必要调整组织的设计和建立。
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（二）精简、统一、高效的原则
为了实现国有企业管理目标，提高生产效率和经济效益，必须建立一个简洁、统一、高效的组织结构。否则，如果有太多的代理软件，太高的水平，太多的人和连接数量的增加，会阻碍信息的传播，甚至可能是不相关的和自费的。它影响着公司的发展。 从中国当前的组织结构来看，我们必须坚持简单、统一、高效的原则。首先，在将政府与国有企业分离的前提下，明确国有企业的性质、地位和作用，重新组织国有企业的组织结构。，根据不同的业务目标和环境，简化每个公司的组织结构，不以相同的方式实现公司的组织形式。 （三）责、权相一致的原则
对于国有企业，各级和部门必须承担公司在公司组织结构中生产经营的任务和责任，也必须给予相应的权力。如果他们有责任，他们会让领导人做出不负责任的决定。如果他们有责任，他们就不能履行职责。目前，我国国有企业的组织结构仍然存在着权力和责任错位。为了改变这种情况，必须严格追究责任。另一方面，作为公司的最高领袖，我们必须了解原则，敢于给予下属权利。实现各级统一领导和管理。 （四）管理幅度和管理层次适当原则
在管理科学中，所谓的管理优势是指下属的直接有效的领导。例如，有多少董事可以直接由经理领导，有多少主管可以直接领导经理。在管理科学中，所谓的管理水平是指组织之间的垂直沟通的差异。一般来说，组织层次越高，群体的权力越集中，但也可能导致系统重叠，这增加了领导者和基层之间的距离，而不是促进快速高效的传播信息因此，任何组织的级别都应该是有限的和适当的。在一个组织中，管理水平与管理水平成反比。管理范围大，管理水平小，管理范围小，管理水平高。如何管理国有企业组织设计中管理范围与管理范围的关系，一般考虑以下因素:
1、公司的规模和复杂性。如果公司规模较大，管理和管理问题比较复杂，组织的管理范围应该更小，管理水平应该更高。
2、程度的授权。领导者善于授权下属。他们处理的问题相对较少。在这种情况下，管理范围可以更大，管理级别也可以更少。
3、光滑的信息。如信息传播的正确方式、先进的方法、畅通的输送渠道、及时的意见交流、协调和协调管理等，都可以更大、更低的管理水平。
四、国有企业组织机构的类型
业务组织的类型反映了组织的形式。在组织设计原则的指导下，组织形式的正确选择对组织管理功能和国有企业管理的充分发挥具有重要意义。 国有企业组织机构主要有以下几种类型： （一）线性组织
线性组织的特点是:国有企业管理的整体功能是各级领导的责任。它不涉及个人的职能或工作人员。几名工作人员被派去帮助工厂经理。第一层次的领导。线性系统具有结
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